【摘 要】
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我国近年来一直关注防灾减灾救灾机制体制改革。重特大突发事件能够在较短时间内造成巨大经济损失或人员伤亡,并且通常在多个行政区同时发生。而我国主要以行政区为单位进行重大突发事件的应对,应急物资、队伍、装备也以行政区为单位进行配置。虽然我国对国务院现有机构进行了重大调整,整合了分散在13个部委的防灾减灾救灾职能,并设立应急管理部。这可以在很大程度上实现整个灾害的全过程和全面管理,有利于形成统一指挥、反应
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我国近年来一直关注防灾减灾救灾机制体制改革。重特大突发事件能够在较短时间内造成巨大经济损失或人员伤亡,并且通常在多个行政区同时发生。而我国主要以行政区为单位进行重大突发事件的应对,应急物资、队伍、装备也以行政区为单位进行配置。虽然我国对国务院现有机构进行了重大调整,整合了分散在13个部委的防灾减灾救灾职能,并设立应急管理部。这可以在很大程度上实现整个灾害的全过程和全面管理,有利于形成统一指挥、反应迅速、上下联动、平时与战时相结合的具有中国特色的应急管理体制,极大程度上解决区域内应急管理“九龙治水”的困局,但是跨域突发事件的应急联合行动仍然存在很大问题。应急联动机制是高效应对灾害的关键,更是科学决策的重要途径,跨域突发事件的应急联动机制的建设问题越来越受到重视,如何提高跨域突发事件的应急联动能力更是国内外的研究热点。本文是首先依据突发事件的特点及突发事件事故类型在区域范围内的分布探究全国突发事件的区域特征,分析跨域突发事件的特性和区域联动机制的必要性。其次,从跨域突发事件的典型案例、应急联动组织结构和模式出发,分析现存的跨域应急联动机制的运行机理存在的缺陷与不足,从决策层、指挥层、执行层构建应急联动机制的关键流程框架用以应对跨域突发事件。基于跨域突发事件应急联动机制的流程框架的基础上,设计跨域突发事件应急联动的随机Petri网模型。最后,以“8·12”天津港爆炸事件为例,运用随机Petri网的方法对模型指标进行定量评价,对跨域突发事件应急联动过程中的资源配置和应急过程中的瓶颈问题进行定量分析,为跨域突发事件的应急管理提供了辅助决策手段,具有一定的创新性。
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