30余年的实践证明,中外合作办学是我国在人类命运共同体理念下扩大教育对外开放、培养高素质国际化人才、满足社会多元教育需求、推进中外人文交流互鉴的重要教育形式和教育载体,是我国教育事业的重要组成部分,在教育、经济、文化、政治和法律上具有多重意义。在国内法上,中外合作办学作为我国教育领域的特有法律概念,是具有公益性的教育事业和教育组织形式。在国际法上,中外合作办学是GATS框架下教育服务贸易在我国的具体表现形式,属于“商业存在”。教育作为培养人的一种社会活动,质量是教育的本质要求,质量保障是中外合作办学实现教育目标和可持续健康发展的必然路径。本文通过厘清中外合作办学质量保障有关的基本概念、基本理论、基本环节和基本法律关系,透过中外合作办学实践中存在的重重质量迷雾,梳理全球教育治理及其国际法治、中外合作办学质量保障国内法治有关法律框架和制度规范,探究归纳中外合作办学质量保障法律制度构建的机理和路径,目的是推动我国在保障国家主权与教育主权前提下,充分行使教育对内规制权,积极参与全球教育治理,构建恰当的制度机制,通过法治路径提升中外合作办学质量,更好达成培养社会主义合格建设者和可靠接班人的目标。本文认为,基于中外合作办学的涉外性、贸易性、公益性、教育性等多重特征,中外合作办学质量保障法律制度建设必须妥善处理教育主权维护和教育对外开放的关系、国际法治与国内法治的关系、公益性与营利性的关系、中外双方质量规制竞合的关系,具体而言,就是要遵循“维护教育主权、条约必须信守、公益性与营利性衡平、管辖权竞合协调、积极参与全球教育治理”等原则、理念和机理。中外合作办学质量保障有三个主要法律规制环节:市场准入规制、教育过程监管和质量评估认证,有三个主要责任主体:政府、高校和评估认证机构,中外合作办学质量保障法律制度的构建应紧紧围绕上述三个法律规制环节和三个主要责任主体展开。具体而言,就是要按照政府“管”、高校“办”、第三方“评”分离和协同的思路,形构和完善中外合作办学质量保障的法律框架和制度规范。应建立分类准入制度,制定学科专业指导目录,细化市场准入质量标准,建立质量预警机制,理顺行政监管机制,强化信息披露,完善退出制度。应在中外合作办学中探索实施统一考试和自主考试相结合的多元化招生录取方式,建立多元主体参与的教育质量评价改进机制,在中外合作办学中率先实施学位等级分类。应加强评估认证立法供给,增设中外合作办学认证有关条款,出台评估认证有关配套制度,赋予中外合作办学认证应然的法律地位,深化评估认证国际合作。当前,国家正在开展《中外合作办学条例》《中外合作办学条例实施办法》修订工作,笔者期望,新的修法工作更加关注质量保障,从“管、办、评”三个方面修正相关法条,增设相应条款,强化法律规制,将中外合作办学打造成为法治化、国际化、有特色、高质量的教育对外开放窗口和全面依法治教典范。