虽然已经设计了很多不同类型的电子公文系统,有的已经投入使用,但是很多公认的问题一直没得到系统的解决,这些问题是:安全性问题、通用性问题、体系灵活性问题等等,其中安全性问题是核心问题,贯穿系统研究和设计的始终. 对电子公文的存储和交换格式有安全性和通用性两个要求.安全性要求电子公文能实现各种粒度的签名、电子公章、加密等变换,通用性要求电子公文的处理能够跨越平台和时间.该文在分析各种公文方案的基础上给出了电子公文标准的基本目标和需求,提出基于安全XML的电子公文标准,该标准是一个安全的、通用的、开放的、可扩展的公文标准,可以实现对公文的修改与审稿、会签与多重签名、批复、多种粒度的加密、检索和查询、登记等基本操作.同时,由于将加密和签名的算法信息、密钥信息、处理对象信息完整包括在公文XML文档之中,因此不仅可以对公文的文头和正文内容进行独立的处理,还可以对公文的签名和加密进行独立的处理,实现真正的跨平台.该文全面、深入地研究了电子公文系统,以安全、通用、柔性为目标,给出了一个可行的实现方案,特别是把安全问题的研究和设计与整个公文系统有机的联系起来,大大提高了系统的安全性.