高新技术产业在整个国民经济中具有重要的地位和作用,它不仅有利于带动经济增长,而且也是国家财政的重要收入来源,高新技术产业作为高附加值的现代产业,对于扭转我国“高消耗”、“高污染”、“低附加值”的产业格局具有非常重要的作用。世界各国普遍出台一系列激励政策推动本国高新技术产业的发展,其中税收政策作用突显,成为专家学者研究的焦点。税收优惠政策是法律和政策的结合,是用于减轻特殊纳税人的税务负担的具体手段,也是当前税务部门的重要的研究课题。笔者广泛研读了前人的相关研究成果、政府的有关政策文件和各种统计资料,坚持以理论分析与实证分析并重,从税法角度就税收优惠作为扶持高新技术产业的工具性手段的正当性进行分析,并提出切合工作实际、有针对性的政策建议,全文共分三个部分。第一部分论述中国的产业发展现状,从中引出发展高新技术产业的重要意义,并着重分析扶持高新技术产业的各种措施与方案,阐述税收优惠的重要意义,税收优惠是以税收方式体现的资金扶持。第二部分写学者对于税收优惠是否有悖于“量能课税原则”的理论争议。主要是从实质正义的视角进行论证,因为量能课税原则也是讲实质正义,税收优惠看似讲经济效率,但是其目的在于提升国民经济发展的整体水平,也是为了实质正义,并提出扶持高新企业可持续发展的税法价值路径。第三部分从税收优惠的法律制度体系、税收优惠法律条款、税收优惠立法方面等方面对现行优惠政策进行分析,指出现行政策存在的一些问题,有针对性地提出我国高新技术产业税收优惠政策的改进和完善建议。