公益性地勘单位预算绩效评价研究——以XX地调中心为例

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中国地质调查事业从新中国成立后,几经波折、一路起起伏伏,随着社会的前进而发展,不断开拓创新,迎来了地质人才队伍空前壮大的良好局面。1999年起,国家正式提出将地质调查工作分为公益性和商业性两类,分别管理运行,同时,成立中国地质调查局,将所有开展基础性、公益性、战略性地质勘查工作的公益性地勘单位纳入其管辖。近年来,因国家对资源、能源的需求逐年增加,尤其是对新能源的探索开发日益迫切,且地质灾害频繁发生,因而国家对地质事业的重视程度也越来越高,投入大量财政资金。随着资金的增加,相关问题也逐步凸显出来。
  国家对公益性地勘单位一般采用全额拨款或者差额拨款的模式,预算是公共财政支配的关键环节,而绩效评价则决定了财政资金效用的发挥,但公益性地勘单位始终有着“重投入轻产出,看过程不看结果”的思想,这与社会大众对公共产品的期望效果互相矛盾。因此,为满足社会对整个预算资金使用的过程、结果、产出进行评价和监督的诉求,预算绩效评价便应运而生,成为一种极为重要的工具和手段。
  自2011年起,国务院、财政部接连出台了《关于推进预算绩效管理的指导意见》、《预算绩效管理工作规划(2012-2015年)》等若干政策和文件,2014年,随着《预算法》的修订,首次将预算绩效提高到了法律的层面,为深化预算改革,国务院于2015年印发《关于实行中期财政规划管理的意见》,明确提出“建立预算绩效评价机制”的要求。由于我国预算绩效评价正处于初期起步阶段,公益性地勘单位又面临着预算绩效评价实施环境复杂,预算管理评估机制缺失等诸多问题,因此构建一套科学、合理的,考虑到行业特点的预算绩效评价指标体系便成为了我们不断探索、努力的方向。
  文章总共分为七章,各章内容如下:
  第一章绪论。介绍了公益性地勘单位预算绩效评价研究的背景和目的,以及主要的研究思路和框架,并大致介绍了本文的创新点和不足。
  第二章文献综述。通过查阅国内外有关预算管理、绩效评价的相关文献,总结了学者对于预算绩效管理的研究成果和观点。
  第三章预算绩效评价的理论基础。简要阐述了预算绩效评价的内涵,分别对运用的理论基础进行了介绍,包括:委托代理理论、公共选择理论、新公共管理理论,分析了各理论分别与预算绩效评价的关系,介绍了绩效评价相关的方法。
  第四章公益性地勘单位预算绩效评价应用环境。首先明确了公益性地勘单位的概念和特点,分析了现状以及开展预算绩效评价的必要性和所面临的困境。
  第五章公益性地勘单位预算绩效评价体系的构建。本章介绍了构建预算绩效评价体系的原则和思路,详细阐述了对于公益性地勘单位而言,如何利用平衡计分卡的核心思想,结合行业特点来进行指标的选取。
  第六章案例分析。本文选取XX地调中心为案例分析对象,根据前文构建的预算绩效评价指标体系,应用于该单位A项目,按照得分进行分析并提出相应的建议。
  第七章结论与展望。
  本文的主要创新及不足:
  本文主要采用的是理论分析与案例相结合的方式,通过对整个大环境下公益性地勘单位预算来源、预算特点进行分析之后,选取指标及权重时重点考虑到该行业的特性,争取建立起更科学、合理的评价体系,将建立后的指标评价体系灵活运用到XX地调中心,并对其中矿产调查评价类A项目进行打分分析。但是由于本文讨论的问题需要综合运用多学科的知识,而笔者因为知识的局限性,并未在数学、计量经济学、统计学方面有过多的研究。
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