人口问题一直是党和政府高度重视的问题,它关乎经济发展与社会稳定。实施“全面两孩”政策,有助于提高生育率,减缓人口老龄化。政策施行2年多来,全国生育率总体有所提升,但并未达到预期,众多研究结论表明,全国生育率仍未达到更替水平。根据序次理论,人们往往在生育了第一个孩子以后才会决定是否生育以及什么时候生育下一个孩子。因此,本文聚焦上海市中心城区X区,以公共管理的视角,以定性与定量相结合的研究方法,以已育一孩的育龄妇女作为调查对象,调查家庭再生育意愿。从家庭收入、经济状况、育儿状况等主、客观方面了解影响生育的因素,为政府部门制定注重生育保障的政策和服务项目提供参考和依据。本文主要从三个方面进行分析:首先通过阅读大量文献,了解生育意愿调查的方法,包括社会调查方法、问卷设计,了解国内外关于人口、生育行为和影响因素的相关理论,确定以邦戈茨的低生育模式为理论基础,并结合X区实际情况,对模型中影响生育意愿的影响因素进行修正,将模型中的6个影响因素改为4个,最后确定促进因素从生育行为替代效应、性别偏好2个因素,抑制因素方面从初育年龄推迟和竞争性因素2个因素出发,分析生育意愿水平与实际生育行为的差异因素。参与设计了包括个人及家庭基本情况、生育基本情况、生育意愿和生育选择、育儿情况等四个方面的问卷,以X区已育一孩的育龄妇女为调查对象开展入户调查,共回收1302份有效问卷。其次,以Excel和SPSS(19.0)为调查分析工具,通过统计得出调查对象实际生育1.27个,理想子女数为1.45个。其中,理想男孩数为0.72个,理想女孩数为0.73个,家庭计划生育子女数为1.38个。在1302个调查对象中仅有11.8%的人打算再生育,影响生育的因素包括家庭经济状况、养育负担、职业发展影响,但最重要的种原因是调查对象生育观念已经发生改变,即认为“有一个孩子足够了”。在育儿需求分析中发现,育儿社会支持和儿童就医问题较为突出。最后,从影响生育因素出发,通过分析育龄群众的育儿需求,认为政府可以从三个方面着手鼓励居民按政策生育:一是加强政策倡导,注重从需求出发,采用多种宣传手段,营造二孩家庭最幸福的舆论氛围,不断提升宣传效果;二是政府加强顶层设计,完善政策支持体系;三是让市场、社区、社会共同参与,不断完善社会支持体系。