“十一五”规划明确提出，要把关中一天水经济区建成西部大开发的三大战略高地之一。而西安、咸阳则是关中一天水最具活力的增长极和西部大开发的桥头堡。加强西咸两市一体化示范区建设，对于增强两市国内外市场市场竞争实力，率先实现跨越式发展，从而在关中经济区乃至全省和西北地区发挥核心带动作用，具有重要的现实意义和深远的历史意义。　　 本文在西部大开发和国务院批准实施《关中一天水经济区发展规划》，着力打造西安国际化大都市的背景下，基于西安、咸阳一体化示范区建设的现有雏形，系统总结西咸新区管理体制的概念界定、理论基础、历史演变、主要问题，运用新公共管理理论，增长极理论，协同治理理论等多个角度对西咸新区管理体制及其运行情况进行较为全面分析，对其发展中遇到的问题摄入调查研究，科学剖析建设西咸新区的必要性和可行性，合理借鉴国外其他城市比较成熟的经验，探索西咸新区政企混合型管理体制的新思路，确立在管理者意识提升、管理职能转变、行政区域合并等方面的发展方向，在此基础上尝试性的提出完善西咸新区管理体制议和措施，以期能够为西咸新区的发展提供科学的价值参考，并成为带动关中经济区发展的核心地带。