【摘 要】
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我国事业单位是政府为了发展公益性事业而成立的社会服务组织,也是社会主义现代化建设中推动社会服务系统良性循环、健康发展不可或缺的重要组成部分。事业单位的大部分收入来源是政府下发的财政拨款,并通过预算来确定单位对资金的分配。因此,预算管理的质量很大程度上决定了事业单位各项业务工作能否顺利开展。我国已颁布并实施了新《预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》来规范和强化事业单位的预算管理。与此同时,我国
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我国事业单位是政府为了发展公益性事业而成立的社会服务组织,也是社会主义现代化建设中推动社会服务系统良性循环、健康发展不可或缺的重要组成部分。事业单位的大部分收入来源是政府下发的财政拨款,并通过预算来确定单位对资金的分配。因此,预算管理的质量很大程度上决定了事业单位各项业务工作能否顺利开展。我国已颁布并实施了新《预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》来规范和强化事业单位的预算管理。与此同时,我国正处于各项改革和发展的关键时期,如果事业单位不能充分将有限的财政资金利用,那么将变得无法适应新形势下的市场需求,面临淘汰。因此,预算改革是必经之路。然而,由于我国学术界中针对事业单位这一领域的预算管理研究内容较少,研究起步相对较晚,这导致了目前我国的事业单位在进行预算管理过程中仍存在明显的局限性。例如:预算制定与实际工作存在较大差异、缺少有效的监督环节、预算管理组织机制不健全等。以往国内外关于预算管理的研究成果主要集中于上市公司等营利组织,而讨论事业单位如何针对预算管理内容进行优化的文献偏少。本文基于事业单位进一步研究预算管理优化问题,综合预算管理理论研究和我国新《预算法》等法律法规要求,先采用文献分析法整理并总结出了我国事业单位常用的几种预算管理模式;再运用案例分析法着重对X事业单位的预算管理进行了现状分析、合规性评价、缺陷识别和优化建议等。研究发现,X事业单位目前处于预算绩效、内部控制和全面预算三种预算管理模式综合应用的初级阶段。在制度上主要存在预算编制职责不明、预算流程不完善、预算指标不够细化等问题;在执行层面存在缺乏执行控制和进度监控、支出与预算不关联等问题;在结果应用层面存在缺乏绩效评价机制和绩效结果应用不足等问题。而这些问题的产生主要是由于事业单位内部员工职责模糊,单位整体缺乏预算管理人才,员工预算管理意识较低,未实行预算控制,缺乏信息化手段等现象导致的。为了更好地解决这些问题,本文建议制度上明确组织职责,完善预算流程和细化预算指标;针对执行层面注重加大对员工的预算培训力度,增强对预算过程的监督力度,建立一体化信息系统;在结果应用层面上为员工制定激励措施,增加预算过程的公开程度,健全绩效评价范围。笔者希望通过本文的研究,在理论和实践层面为X事业单位和类似单位在进行预算管理工作时提供一定的参考意义。
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