国家审计对“三公经费”信息披露质量影响的实证研究——来自中央部门单位的证据

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2012年11月18日,中共十八大会议上提出的“反腐倡廉”新要求以及党的八项规定中“强化政府信息公开透明及治理三公经费支出”,让“三公经费”信息披露问题成为各界人士关注的热点。随后,2014年10月9日,国务院发布的《关于加强审计工作的意见》中提出:加大贯彻国务院“约法三章”的要求,围绕中央八项规定精神,加强“三公经费”、会议费使用和楼堂馆所建设等方面审计,促进厉行节约和规范管理,推动俭朴政府建设。本文旨在推动当前国家审计工作的有序开展,改善“三公经费”信息披露情况,并就此探讨国家审计对“三公经费”信息披露质量的影响。以国家审计的治理观与公共受托责任观为基础,分析了国家审计的治理功能,并结合“三公经费”信息披露现状和政府信息公开进行研究。研究发现:国家审计通过加大执行力度、处理处罚力度以及被审计部门加强自我整改力度的作用路径,促使中央部门披露的“三公经费”信息更加真实、可靠和合法合规,从而使得“三公经费”信息披露质量得到提升,我们关注的重点是国家审计功能的发挥对中央部门“三公经费”信息披露质量的影响,由此看来,国家审计对于促进“三公经费”信息披露质量提升方面发挥了积极的治理效应,针对该结论提出审计机关应着眼于提升审计质量和审计价值,加强审计人员的综合素质、加强审计处罚力度、加强被审计部门整改效果的跟踪力度等相关的政策建议。  本文的创新部分主要表现为两个方面:第一,在研究内容方面,已有研究中,国家审计与“三公经费”相结合的研究较少。本文契合国家财政体制改革的最新政策和“三公经费”信息披露的热点,基于国家治理系统中的“免疫系统”审计观的论断,从国家审计三大免疫功能出发,以国家审计能够促进国家良治为理论基础,分析国家审计如何对“三公经费”信息披露质量发挥治理效应。第二,在实证分析方面,目前有关国家审计对“三公经费”信息披露发挥治理效应的实证研究较少,本文以政府信息公开为切入点,利用2011-2014年的中央部门单位数据,借鉴有关研究,将信息“披露指数”DI分值作为“三公经费”信息披露质量的衡量指标,通过总结现有实证研究中审计质量度量方法,选择审计执行力度、审计处理力度和被审计部门的整改力度作为衡量国家审计的三个替代指标,考察国家审计通过发挥审计治理功能,促使“三公经费”信息披露质量得以提升,以期为国家审计具有治理功能这一论断提供重要的实证数据。
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