在探寻中国转型模式的道路上,从全能主义体制中一路走来的中国,“强国家弱社会”的治理结构已显现出其社会管理体制的软肋。对中国来说目前如何以最小的代价、最少的痛苦推动转型进程,在有序的状态下顺利完成转型,重要的是要建立国家与社会的良性互动的合作机制。本文试图从具有中国特色的群团组织入手,从促进社会的发展、提高政府公共管理效率和巩固群团组织社会合法性地位的角度出发,结合相关理论研究来分析群团组织与政府的关系及合作模式的走向。文中笔者重点结合在自己工作中对上海市妇联与政府的合作模式调查了解,结合政府和妇联关系的历史和现实的分析,从妇联组织独具的资源优势和体制障碍的角度,运用理论分析和实证经验分析方法,研究分析上海市妇联与政府的五种合作模式,即参与公共政策的制定、承接政府实事项目、培育专业性的社区服务机构、建立相关工作的协调机构、以人缘为基础的枢纽管理职能等等。结合中国国情,在案例分析研究的基础上来进一步探寻研究群团组织与政府之间的合作模式。