在对公共政策执行的研究中，人们一般注重对政策制定的研究，探讨制定主体、程序、方案的科学性等，对公共政策的评价往往也集中在制定本身，但是政策内容的科学性与否只是其一个方面，是其执行评价的一个前提条件。在地方基层政府视域内，公共政策的关键更在与政策的执行，在本级政府，政策执行对于政策效果影响的概率远高于政策制定对政策效果的影响，所以对政策执行情况进行研究能够更好的解读政策过程。2006年《国务院办公厅关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》公布，文件对种子管理体制改革进行部署，要求推进种子管理体制改革，完善种子管理体制，强化市场监管，随后全国开始推进此项改革。本文以河南省黄市F县为基本视域，以政策执行过程中利益博弈为视角，分析了政策主体合作与政策执行的关系，对政策执行时的主体关系进行了分析，阐述利益对主体关系以及政策执行造成的影响；目标群体是政策执行的关键因素之一，在地方执行中央政策的过程中，目标群体的范围要适当扩展，县级基层政府要作为目标群体纳入执行过程中，在该定义下，谁为政策执行埋单成为政策执行成功与否的关键因素；资源支持是政策执行的基础，采用一般的逻辑分类，从经费资源、人力资源、信息资源和权威资源四个方面对该县政策执行的影响，对各种资源之间的关系进行了梳理，并提出了“资源木桶”模型；最后，文章对论述了政策监控对政策执行的影响，在基层政府对于资源稀缺情况下的政策执行，监控主体和监控力度是推动政策执行的关键，而资源的配置情况会影响到从中央到地方各级政策监控主体的监控，从而对政策执行产生重要作用。