近年来国家不断强调公共事务的社会治理,推动环保NGO参与环境治理,但效果不甚理想,就环保NGO参与环境法治监督而言,依然面临着很多困境。面对这些困境,许多学者提出了不少针对性的对策,但不少对策是“头痛医头,脚痛医脚”,孤立、碎片化地解决问题,缺少系统完备的理论作为指导且较拘泥于法学范围。而社会资本理论是社会科学的热点前沿理论,是当前解释经济、政治、社会等现象的一种颇具说服力的系统理论工具,本文引入社会资本理论考察环保NGO参与环境法治监督,把环保NGO参与环境法治监督作为一项系统地社会工程进行研究,提出在社会资本理论指导下环保NGO参与环境法治监督的网络完善对策。具体而言,本文主要立足于国家推动环保NGO参与环境法治监督的立场进行研究,也兼顾环保NGO推动自身参与环境法治监督的立场进行思考,首先在介绍社会资本理论和环保NGO参与环境法治监督面临困境的前提下,运用社会资本的理论工具解释了这种困境,并明确这种困境在社会资本理论网络视角中的障碍表现:纵向网络突出与横向网络不足、强弱关系不当、网络组合不合理和封闭性不足以及“结构洞”普遍存在。其次,在社会资本理论特别是其网络视角的指导下提出了环保NGO参与环境法治监督网络优化的理论框架,并在该框架中提出环保NGO参与环境法治监督网络优化的理论路径:优化纵横网络、强弱关系及其网络组合,加强封闭性和减少“结构洞”。最后在该理论框架下的系统指导下提出了环保NGO参与环境法治监督网络优化的具体对策:推动环保NGO的发展、加强环保NGO对环境立法监督的参与、强化环保NGO在环境执法监督中的地位、畅达环保NGO参与环境司法监督的路径以及联合政党、媒体和公民等的力量进行监督。笔者为推动环保NGO参与环境法治监督取得效果的建言献策,希望能对推动环保NGO参与环境法治监督取得效果有所裨益。