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干部的选拔任用制度是人事制度的重要组成部分,在整个干部人事制度中起着十分重要的作用。以委任制为主的干部选拔任用制度孕育于革命战争年代,在建国以后得到了延续、巩固和发展。该制度曾经发挥过重要作用,但随着改革开放和社会主义现代化建设的不断发展,这种制度也暴露出了一些弊端和不足,对此,我们进行了积极的探索和大胆改革,公开选拔领导干部制度由此产生。公推公选制度是干部选拔任用的一种重要方式,但需要不断完善和发展。
本文对我国干部选拔任用制度的变迁过程进行了梳理。首先对以委任制为主的干部选拔任用制度进行总结,指出这种高度集中的干部任用制度的产生有其历史必然性;荐举委任制虽然使得干部选拔任用制度更加科学、民主,但也还只是一种有限的制度创新。其次,文章认为公开选拔领导干部制度经过了孕育、产生、合法性确认和制度化这样几个阶段。并对公开选拔干部制度产生的理论基础作了探讨。
本论文把公推公选干部制度作为研究的重点。从理论层面上,主要阐述了公推公选干部制度的运行机制。公推公选干部制度的运行机制,是指组织部门及其工作人员在公推公选干部过程中所遵循的运行制,是指组织部门及其工作人员在公推公选干部过程中所遵循的运行原理、运行程序及其技术要素的完整统一。公推公选干部制度的运行机制,首先要遵循公开公正、竞争择优、人职匹配三大原理,它们是对公推公选工作的实质内容进行分析总结而形成的基本原理,是对其规律及运作机制的反映。其次,公推公选干部制度的运行机制更是一种实施程序的确立和遵循,一般说来,运行程序是由选拔标准与资格条件确定制度、发布公告、公开报名与资格审查制度、民主推荐制度、考试制度、组织考察制度、表决任用制度为结构要素的运行体系。第三,公推公选干部制度作为一种选拔人才的制度,需要科学的人才测评技术的支持。本文特别地选取2004年江苏公推公选部分省管干部作为案例,对公推公选干部制度进行实证分析,对上述既定理论进行了运用和验证。
本文还认为,目前影响公推公选干部制度的制约因素有制度上、技术上以及利益上的因为,并在此基础上,提出了有针对性的相应对策。