【摘 要】
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行政规制是指公共机构对具有社会价值的活动进行的积极、持续、集中控制。在食品安全治理中,为弥补传统规制手段的不足,防止执法机关面临监管失灵风险,公共机构亟须使用新型规制工具—信息工具对食品安全实现全范围、高效、灵活、精准地监管。信息工具的使用旨在实现政府与公众之间的良性互动,因此产生的规制效果比较温和。基于此特性,按照“公众—政府、政府—政府、政府—公众”的信息流方向,形成了举报奖励制度、内部交流制
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行政规制是指公共机构对具有社会价值的活动进行的积极、持续、集中控制。在食品安全治理中,为弥补传统规制手段的不足,防止执法机关面临监管失灵风险,公共机构亟须使用新型规制工具—信息工具对食品安全实现全范围、高效、灵活、精准地监管。信息工具的使用旨在实现政府与公众之间的良性互动,因此产生的规制效果比较温和。基于此特性,按照“公众—政府、政府—政府、政府—公众”的信息流方向,形成了举报奖励制度、内部交流制度与信息公布制度。举报奖励制度是为了激励公众参与食品安全治理的重要制度,内部交流制度是为了调动所有职能部门严格履行食品安全共治义务的重要制度,信息公布制度是提高公众食品安全意识和能力的重要制度,三者共同构成了我国食品安全信息管理法律制度。三个制度不仅代表信息流的三个方向,而且是信息管理制度中缺一不可的三种治理方案。首先,从个体化角度而言,作为消费者尤其是受害者,其具有对违法行为举报的权利,通过举报行为实现对食品企业生产经营行为的监督,这是公众参与治理与监管部门高效获取信息的重要途径。其次,从监管部门内部角度而言,各监管部门获取食品安全信息后,内部之间及时进行风险信息交流、相互协作,有助于及时规避食品安全风险与制裁违法犯罪行为,从而提高行政机关的管理能力。最后,从社会公众角度而言,监管部门将获取的风险信息与违法信息公布于众,既保障公众的知情权,又能引起社会的广泛重视,起到警示作用,进而降低食品安全事件发生的概率。在具体的制度层面,存在诸多问题。具体而言,可分为立法问题与实践问题。立法问题是我国现行法律体系中对食品安全信息管理制度的规定比较分散,对制度涉及的行政主体、制度程序、法律责任、法律救济等规定尚不明确;实践问题体现为公众参与性较低、行政机关不作为、被规制者合法权益受到侵犯等。对此,本文提出了以下建议:首先,在立法中对信息管理制度的管理主体、法律责任、法律救济制度等予以明确规定;其次,应加强对举报者权利保障,合理设置奖金标准;再次,应建立信息内部共享平台与增设内部申请公开信息制度以促进信息的内部流通;最后,应增加信用信息的收集渠道与信息供给主体。通过以上措施,完善我国的食品安全信息管理法律制度。
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