公文流转技术的实施己经成为企业完善经营过程、提高自身竞争力的一种重要手段。现代意义上的基于网络的OA已经不仅仅是提高打字录入、编辑排版这样的个人事物处理效率。事实上，网络时代的OA是在现有信息资源的基础上，加强企业的信息流转，支援企业工作人员(管理层、业务人员、行政人员等所有员工)有效获取有用的信息资源，提高工作效率，达到提高企业整体运作效率的目的。 本文阐述公文流转的概念，当前电子公文流转技术的现状。从需求分析入手，结合铁路组织体系的特点，首先分析了公文流转的特性，系统建设的必要性，设计出系统的整体架构。然后，对系统的安全问题进行了着重的分析，根据目前安全理论架构，结合实际应用中的应用层次，网络架构，安全危机，设计出可行的安全体系模型。这种模型在实际应用中的操作管理，网络通信，信息加密，以及服务的可用性上均体现了安全理念。作为OA的主要系统组成部分，公文流转系统实现了公文流转的无纸化、自动化、智能化操作，基于功能强大且稳健的管理系统实现的公文流转，不仅大大提高公文本身的流转速度，还加强了公文的安全性，明确办公人员的责任归属。 根据对WFMC给出的工作流管理系统抽象体系结构的分析，建立了面向对象和组件化的工作流架构，并对项目开发中用到的主要技术J2EE进行分析，进一步阐述了J2EE实现本系统的优势。并针对J2EE技术对本系统在架构设计、详细设计、实现技术、发布应用等方面进行了研究。 然后在系统开发的过程中描述了当今流行的基于Java技术的B/S三层架构的开发模式，JSP处理表示层，Java bean实现系统模块较为复杂的功能，Servlet控制协调表示层和逻辑层。JAVA语言的继承性、重用性得到了充分的发挥。 在安全体系结构的设计中，全面的介绍了安全体系相关的知识理论，安全结构的内容，以及安全体系在公文流转系统所起到的作用。