法治社会建设评估研究

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党的十八大以来,“法治国家、法治政府、法治社会一体化建设”成为新时代全面依法治国的基本工作布局。法治国家、法治政府、法治社会三者各有侧重、相辅相成,共同构成建设法治中国的三根支柱。随着全面依法治国进程的深入,“法治社会建设”被赋予“法治国家建设的基础工程”的特定内涵与价值目标。社会各界越来越深刻认识到,唯有通过加强法治社会建设,不断推动全民守法、提高社会治理法治化水平,才能确保法治国家目标的最终实现,才能有效推进国家治理体系和治理能力现代化。为深入推动我国法治社会建设,中央印发《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》,对“十四五”时期法治社会建设的整体目标、工作布局、重点任务等进行部署。这标志着我国法治社会建设进入制度化、常态化、目标化发展的新的历史时期。也因此,围绕法治社会建设的考核与评估问题进行系统性、综合性研究,无疑具有重大的理论创新与实践指导意义。本文首先对法治社会的内涵、构成要素及特点进行了全面、深入的分析。在全面梳理国内外法治评估的主要做法与经验的基础上,提出了法治社会建设评估的四项原则与五项方法,并且从评估主体、评估客体、评估内容三个层面分别阐述法治社会建设评估体系的构成要素,并以此为基础提出一个较为完整的法治社会建设评估的指标体系。本文主要分为四个部分:第一章阐述法治社会的概念内涵和构成要素,结合中国法治现代化的具体历史与现实语境,从中西比较的视角分析我国法治社会建设的特点。第二章阐述国内外法治评估的主要做法与经验启示,比较“官方评估”和“第三方评估”等既有评估方法的特点与各自优势,具体分析整体意义上的“法治评估”、具体的“法治政府评估”与“法治社会建设评估”之间的相同与差异之处。第三章专门提出法治社会建设评估的原则与方法,围绕法治社会建设评估的目的和方法、应当性和实然性展开论证,提出法治社会建设评估应遵循民主参与原则、科学合理原则、依法评估原则、可操作性原则,列举分析法治社会建设评估的定性与定量相结合、主观与客观指标设定、大数据与无量纲化、德尔菲法权重设置、元评估等五种方法。第四章以评估主体、评估客体、评估内容为逻辑主线,提出一个较为完整的法治社会建设评估的指标体系。其中,评估主体影响评估的公信力,评估客体决定评估的对象和内容,评估内容决定评估的科学性和可行性。本文提出的法治社会建设评估指标体系,以法治社会建设的全流程为整体视角,涵盖公民权利保护、社会领域制度规范、社会治理法治化、网络治理法治化、全民守法等五个维度,既包括主观指标也包括客观指标,具体由5项一级指标、18项二级指标、50项三级指标构成。
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