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我国正式实行了近10年的村民自治选举制度,是我国农村民主政治建设的创举,已经发挥了稳定社会的作用;大大减轻了政府与基层政权单位的协调控制成本,政府只需要维护民主选举秩序,制裁选举的违法活动,保证民主政治的大环境即可,各项民主决策都可以由村民自主自治的进行;同时,这一制度使村民的民主法制意识不断增强,广大农民开始密切地关注自身和全体村民的政治利益,通过广泛参与展现了农村社会政治的新面貌。然而,随着我国市场化取向的社会经济体制改革的深入,一些深层次难题陆续出现,成为制约农村民主进程的瓶颈,使得进一步深化农村民主政治的发展存在诸多的困难。这使得如何更好的调动广大农民建设社会主义新农村的积极性、主动性和创造性,进一步扩大农村基层民主,不断探索和完善农村民主政治建设新途径显得尤为重要。
因此,本文选取笔者工作多年的旅顺口区为研究的突破口,以该区新一届村党组织和第九届村民委员会换届选举工作中的典型案例为实例,对旅顺口区农村基层民主建设的现状进行分析,发现我国农村民主政治建设过程中大量现实问题和特点规律,剖析现存问题的深层次原因和应当处理好的几个重要关系,通过理论分析阐述我国农村民主政治建设的必要性和未来的基本走向,并结合实例从人的角度、转变政府职能的角度、发展经济的角度、完善制度的角度和加强基层组织建设的角度探讨“新农村建设”背景下,我国农村基层民主政治建设的新途径。
本文采用调研报告的体例,笔者深入旅顺农村实地调查走访、对选举现场蹲点、对村民进行随机抽样调查,取得了翔实鲜活的第一手资料,通过实证分析的方式,结合公共管理、公共政策等方面的理论,同时运用辩证唯物主义和历史唯物主义的方法,对文章进行系统的阐述,实现了实地调研和理论分析的有机结合。本文既是对“新农村建设”大背景下,我国农村基层民主政治建设新途径的探索和尝试,又是对笔者及同事近五年来农村基层组织建设工作的一点梳理和思考。