旅游产业作为第三产业中最具活力的行业之一,已发展成为国民经济的新增长点,日益被许多国家和地区所重视。由于各个地区在旅游资源、旅游基础设施和旅游环境等方面存在的差异,因此形成了各地不同的旅游产业竞争力。一个地区旅游产业竞争力的大小对该地区旅游产业的发展起着重要作用。西安市拥有丰富的自然资源和历史文化资源,密度大、级别高。在西安市旅游产业快速发展的过程中,体现着强大的政府主导力量,政府为旅游产业的发展提供了无形的保障。因此,研究政府在旅游产业发展中的作用机制,具有极大的现实意义。本文基于产业经济学、行政管理学、旅游学等相关理论,首先从规范分析的角度,论证了政府介入旅游产业的必要性,研究了政府在旅游产业发展中的职能定位和作用重点,试图分析地方政府在提升区域旅游产业竞争力中的作用机理。其次在结合西安市旅游产业发展现状的基础上,构建了含有27个指标的西安旅游产业竞争力评价指标体系,根据指标体系选取了2000年至2009年十年数据,运用突变级数法对西安市旅游产业竞争力进行评价,并以此为切入点,分析西安市政府在提升旅游产业竞争力中所起的积极作用和不足之处,最后提出相应的对策建议。本文认为,政府在旅游产业发展过程中履行着宏观调控、规范市场、沟通协调、微观规制、公共服务的职能,并通过政策规划、监督管理、宣传推广、沟通协作和人才培养五大作用机制,针对西安市旅游产业在资源整合、旅游产品创新、旅游环境优化、整体形象推广、危机管理等方面存在的缺陷以及政府在提升旅游产业竞争力中的不足之处,提出西安市旅游行政部门应完善政府主导管理机制,加快资源整合,加强产业联动,完善政策法规,大力宣传西安旅游整体形象,最终实现旅游产业竞争力的提升。