随着城镇化进程的加快,大量青壮年由农村流向城镇,从事农业生产的主体逐渐老龄化,农业生产效率降低,这严重制约经济的发展水平。近些年来,中共中央、国务院已经连续发布与新型农业经营主体相关文件。2013年中央一号文件首次提出了“新型农业经营主体”的概念,鼓励农户进行规模化生产,通过农地流转方式将细碎化的农地集中化,并利用现代化的生产工具进行机械化生产,提高生产量。2014年中央一号文件提出:通过“发展多种形式规模经营、扶持发展新型农业经营主体、健全农业社会化服务体系、加快供销合作社改革发展等方面,加快构建新型农业经营体系”。2015年中央一号文件提出:“加快构建新型农业经营体系,坚持和完善农村基本经营制度,坚持农民家庭经营主体地位,积极发展多种形式适度规模经营”。与传统一家一户的农业生产单位相比,新型农业经营主体具有多样和灵活的经营形式,主要包括专业种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等规模化经营单位。这样多样性的载体对市场的敏锐性更高,对前沿生产技术的接受能力也更强。培育新型农业经营主体,对于实现农业规模化经营、提高农业生产水平具有重要意义。因此,解决“三农”问题的重大任务就是要培育好新型农业经营主体。河南省以农业大省著称,2013年桐柏县政府响应号召,出台了一系列针对培育新型农业经营主体的政策和方案,这些政策的出台加快了桐柏县新型农业经营主体的发展速度,按照国家近年来关于农业政策指示,桐柏县新型农业经营主培育体系的建立和完善,具有发展的政策性和必然性,因此选择桐柏县培育新型农业经营主体为研究对象,具有一定的学术研究价值。培育新型农业经营主体是农业经济发展的关键,是推动桐柏县培育新型农业经营主体发展特色农业的关键。本论文以分析桐柏县农业及培育新型经营主体现状为基础,总结了制约桐柏县新型农业经营主体过程中面临的问题,结合典型的案例分析,提供建议与对策。具体结论如下:(1)桐柏县培育新型农业经营主体的制度体系日渐完善,现有政策包括:政府扶持政策、补贴和奖励政策、基础设施政策、农村金融改革政策、土地流转政策和建设人才队伍政策。(2)通过对桐柏县农业现状研究发现:农业生产规模不断扩大;农民收入水平显著提高;农村劳动力大量转移;农村基础设施建设逐渐完善。桐柏县主导产业发展壮大,主要体现在茶叶产业现代化初具规模;香菇产业现代化初见成效;粮油产业取得长足发展。(3)桐柏县培育新型农业经营主体过程中面临着以下问题:新型农业经营主体带动能力弱;农业人才匮乏,农民文化水平低;培育资金短缺,融资渠道较窄;农民土地流转态度差、效率低;新型农业经营主体管理机制落后;政策落实不到位、执行力不强。(4)通过梳理桐柏县月河中隆家庭农场、进定香菇种植专业合作社和河南三源粮油食品农业龙头企业三个典型案例的成果经验可知,政府扶持政策、加大农业补贴、推进土地流转、规范经验主体管理制度以及创新农业技术生产水平是培育新型农业经营主体的重要举措。(5)针对桐柏县培育新型农业经营主体面临的问题,提出以下对策建议:提升各类新型农业经营主体的发展水平;培育新型职业农民,扩大农业专业人才队伍;拓宽多元化融资渠道,扶持农业保险发展;创新土地流转方式,完善土地流转模式;规范新型农业经营主体管理体制和经营制度。