21世纪是城市的世纪,尤其是正处于经济和社会加速转型期的我国,城市规划面临着前所未有的机遇和挑战,由于规划领域逐渐扩大,规划的内容不断增多,面临的矛盾和问题也越来越复杂,如果仍按以前思路从技术和艺术层面上去研究城市规划,城市规划失去其应有效力,即规划失效的问题就不但不会得到解决,而且会有可能越来越严重,正是基于这样的认识,本文从公共管理学的角度出发,对规划失效的问题进行深入分析,为妥善解决规划目前面临的种种矛盾和问题寻找思路,为今后的工作指明方向。随着城市规划理论的发展和实践推进,城市规划在城市建设过程中发挥着越来越重要的作用,与此同时城市规划也逐渐由封闭转向开放,由单一主体转变为多元化,加上不同利益主体的博弈,使城市规划应有的作用得不到发挥,这在兰州市雁滩地区的规划实践中,表现较为明显。坚持以人为本,是科学发展观的本质和核心,是构建和谐社会的本质要求,也是城市规划工作的指导理念和原则之一,理性规划是对城市建设发展的最好尊重,也是有效克服规划失效的重要手段。要做到理性规划克服规划失效,就必须客观而准确地分析出导致规划失效的原因,尤其是另辟蹊径地找出一个突破角度对这个问题的深入研究并最终得到解决更有现实意义。本文就是新的探索的一种尝试。通过工作实践中遇到的规划失效的实证,对规划失效进行分析。本文首先阐述了公共管理视角下研究城市规划失效的背景、目的和意义、然后从公共管理视角下对城市规划的职能从计划、组织、领导和控制等四个方面进行了分析,从各个职能中寻求引起规划失效的原因,并将国内外对城市规划职能的认识做了叙述。在对城市规划职能履行中存在的难点和影响原因进行剖析后,通过构建城市规划工作体系,明确了城市规划职能中应该克服的问题。最后,结合自己的工作实际,找出加强城市规划管理有效克服规划失效的措施和对策,一是要强化城市规划的科学性与可行性;二是要构建科学的规划组织体系;三是要提高城市规划的领导水平;四是要加强城市规划的控制力度。