【摘 要】
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近年来,我国从中央到地方政府为能充分适应经济的高速发展,同时改善居民的生产生活条件,都加大力度进行基础设施建设。而与此同时,地方政府又面临着财权与事权不匹配和地方财政赤字不断扩大的困境。为能筹得更多的发展资金,地方政府通过发债融资,进而使得我国地方政府债务规模大幅度提升。在现阶段,我国城市的整体债务问题是可以解决的,但管理城市负债风险的任务仍然很复杂,也仍是理论界和实务界面临的重大挑战。本文以汕头
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近年来,我国从中央到地方政府为能充分适应经济的高速发展,同时改善居民的生产生活条件,都加大力度进行基础设施建设。而与此同时,地方政府又面临着财权与事权不匹配和地方财政赤字不断扩大的困境。为能筹得更多的发展资金,地方政府通过发债融资,进而使得我国地方政府债务规模大幅度提升。在现阶段,我国城市的整体债务问题是可以解决的,但管理城市负债风险的任务仍然很复杂,也仍是理论界和实务界面临的重大挑战。本文以汕头市为例对政府债务信用风险问题进行综合研究。2020年,汕头市经济发展受新冠肺炎疫情突发事件影响,受到前所未有的冲击,因而也产生了一些政府债务信用风险问题,具有典型性。本文采用案例分析法、统计分析法和访谈法,运用公共财政理论和风险管理理论,借助KMV模型,对汕头市政府债务信用风险现状进行分析。按照KMV模型的分析步骤,发现当前汕头市政府债务信用风险现状特征主要是财政收入稳步增长、财政支出充分保障民生、政府债务规模持续扩大、债务违约概率较低。尽管当下汕头市政府债务信用风险不高,但由于经济下行和国家政策等外部环境的影响,汕头市政府债务信用风险仍存在以下问题:一是债务发行缺乏科学评估,二是债务运行缺少合理规划,三是偿债资金没有充分保障。究其原因,主要是:第一,信用风险意识淡薄;第二,信用风险管理机制不健全;第三,债务考核评价体系不完善;第四,债务信息缺乏透明度。据此提出关于汕头市地方政府债务信用风险管理的对策和建议,可以从四个方面提高汕头市政府债务信用风险管理能力,包括:增强政府债务信用风险意识;健全政府债务信用风控机制;完善政府债务考核评价体系;扩大政府债务信息披露范围。
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