在经济全球化程度日益深入的背景下,国际竞争日趋激烈,为了提高自身核心竞争力和国际地位,我国提出了创新驱动的发展战略,以加快建设创新型国家的步伐。而当今世界经济发展呈现区域化特征(谭俊涛等,2016),区域创新在我国创新体系中的地位不言而明。区域创新作为区域经济发展的重要驱动力,它决定着一个地区的竞争能力与发展潜力,提高区域创新能力和区域创新绩效显得尤为重要。产学研合作作为一种新的技术创新模式,能有机地整合各个主体的创新资源,实现优势互补,降低技术创新的风险,促进技术创新活动的进行,进而提高创新绩效。但其促进区域创新绩效提高的过程并不顺利,我国区域创新能力还处于较落后的状态,科技成果转化率偏低。产学研合作政策是政府支持产学研合作的主要手段,能够为产学研合作的顺利发展提供政策保障。Freeman(1987)认为国家创新系统由政府政策、企业研发、产业结构、教育培训等四个因素组成,政府政策能够影响其他三个因素,有着十分重要的地位。学者们关于政府政策对创新绩效影响的研究较为丰富,但大多基于单一政策视角,缺乏对政策工具组合效果的研究,将产学研合作政策作为自变量并纳入到计量模型中,研究其对创新绩效影响的文献几乎没有。本文基于政策工具视角,采用内容分析法对政策进行量化,研究我国产学研合作政策的演化趋势,不同地区政府对产学研合作政策的使用偏好,并引入产学研合作政策变量,建立计量模型,研究产学研合作政策对区域创新绩效的影响,着重关注不同政策工具组合下区域创新绩效的差异性。本文首先收集国家、各部委及我国14个主要省市颁布的产学研合作政策,并根据Rothwell和Zegveld(1985)的思想对政策工具进行分类,基于分类结果建立产学研合作政策量化标准,对我国1999-2014年的政策进行量化。然后基于国家层面,从供给型、环境型和需求型政策三个维度对我国产学研合作政策的演化趋势进行分析,基于地区层面,采用聚类分析法,根据政策支持力度的大小,将14个省市分为三类,分析不同区域产学研合作政策的差异性。接着,以我国14个省市2008-2014年科技创新活动的面板数据为研究对象,将产学研合作政策作为自变量,纳入回归模型,研究其对区域创新绩效的影响,并引入政策工具的二次项,研究其对区域创新绩效的影响是否存在倒U型分布。最后,基于量化结果,取所有政策量化数据的四分位点作为分界点,将产学研合作政策中的供给型、环境型和需求型政策分别分为高、中、低三类,得到不同地区每年所采用的政策工具组合,研究不同政策工具组合对区域创新绩效的影响。研究发现:(1)我国产学研合作政策内部存在结构性失衡,环境型政策工具存在过溢或缺失,需求型政策的支持力度不足;(2)产学研合作政策对区域创新绩效存在正向影响,不同政策工具对不同的区域创新绩效的影响程度存在差异;(3)供给型、环境型和需求型政策均与技术市场成交额和新产品产出呈现倒U型关系,但是与专利产出不存在倒U型关系;(4)不同政策工具组合下,区域创新绩效存在差异,且并不一定政策工具组合的综合支持力度越高,对区域创新绩效的影响越大。针对以上结论,本文提出相应的政策建议,为不同地区的政府根据自身发展需求,制定和选择相应的产学研合作政策提供决策依据。