财政支出绩效管理是财政支出管理的前沿课题,也是世界各国竞相探讨的热门课题之一。这种管理方式以其战略导向、公众导向和结果导向的管理优势受到世界各国的青睐。随着我国公共财政框架的日益完善,财政支出绩效管理已成为创新财政支出管理方式的突破口。财政支出绩效管理的研究与实践日益丰富。本文在已有文献研究的基础之上,以实施财政支出绩效管的环境为视角,研究财政支出绩效管理在我国的实现问题。目前,财政支出绩效评估与管理改革在我国还处于试点阶段。试点工作取得了初步进展。以浙江省为例,目前绩效评价已经涉及教育、科技、卫生、农业、社保、环保、水利、民政等各个支出领域。全省共对1388个项目实施了评价,涉及资金269.4亿元。但是,在试点过程中,也出现一些问题,如各地实施绩效评估的效果与力度不均衡、绩效评估实践具有盲目性、缺乏理论指导、相应的配套制度缺乏等。这些问题的存在,不仅仅是管理方式本身的科学性的问题,还应该考虑这种管理方式在我国实施的适应性的问题。中国的问题还要从中国的国情出发。为此,我们需要了解、分析财政支出绩效管理的现实环境,找出解决问题的方式,寻求改革深入与拓展的现实路径。文章的基本框架是:第一章绪论部分,内容包括本文研究的背景、选题的意义、本文的基本观点和创新之处。第二章是本文的理论基础。首先对绩效、绩效管理、财政支出绩效管理、政府绩效管理和财政支出管理的概念进行梳理,然后介绍管理环境理论。管理环境理论包括环境的概念、构成要素以及组织和环境的关系等内容。第三章首先介绍英美等国实施财政支出绩效管理改革的历程,在借鉴国外财政支出绩效管理实施的环境因素的基础上,提出对我国的几点借鉴与启示。第四章构建我国财政支出绩效管理环境因素分析的框架以及本研究中调查问卷的基本情况。本文将环境划分为4大类,共计16个环境因素。通过实证调查,本文发现这些环境因素与财政支出绩效管理二者之间是存在相关关系的,但是环境因素对财政支出绩效管理的重要程度存在差异。比较重要的环境因素有:领导的重视与支持、公众参与机制、行政效率、绩效评价指标体系、政府信息公开、部门预算制度、政府采购制度、国库集中支付制度。第五章是以浙江省为例的实证分析。在介绍各个环境因素基本情况的基础上,首先运用一系列评价指标对浙江省实施财政支出绩效管理的环境进行综合评价。综合评价的基本结论是:如果以100分为满分,60分为及格分数的话,浙江省实施财政支出绩效管理综合环境的评估分数只有68.1068。由此可见,浙江省财政支出绩效管理实施的综合环境并不是非常好。而浙江省财政支出绩效管理实施的时间比较早,很多环境因素评价指标在全国还排在前列,由此可以估算,全国财政支出绩效管理实施的环境并不乐观。通过财政支出绩效管理与10个环境因素的回归分析,本文认为:各个环境因素对财政支出绩效管理实施的影响方向并不相同,有利因素与不利因素并存。第六章首先总结本文的基本结论,然后分析我国现实环境不乐观的原因,最后提出优化与完善我国实施财政支出绩效管理环境的政策建议。本文的特点首先是研究视角独具匠心。以实施财政支出绩效管理的环境为研究视角,虽然不是财政支出绩效管理研究的主流方向,但是探索财政支出绩效管理在我国的实现,却是一个必须研究的问题。只有在我国的具体国情下,研究和探索财政支出绩效管理问题,才能使这个舶来品,在我国消化、吸收和创新。其次,本文提出的环境因素将政治、经济、法律、社会、文化和技术等因素融为一体,形成综合而系统的分析框架,弥补了目前环境研究方面的不足。此外,本文采用的调查问卷和统计分析的研究方法,是企业绩效管理研究方法在财政支出绩效管理研究方面的尝试,丰富了财政支出绩效管理的研究方法。本文的不足是,由于目前从事环境方面研究的文献较少,对环境因素的具体表述还没有统一规定。因此,本文对环境因素的称谓还有待商榷。此外,调查问卷设计的问项还有待于进一步充实与完善。