畜牧业是国民经济的重要基础产业,它不仅能为社会提供大量的畜产品,而且还能消化农业生产中的产品和副产品,并为后续产业提供初级产品,起到带动种植业、食品工业、饲料兽药工业、制革和制药工业发展,促进第三产业繁荣的中轴产业作用;与传统种植业相比,具有科技含量高,产业链长的明显优势,是实现农业转化、增值、增效、促进农民增收的朝阳产业。山东省素有“没有草原的畜牧大省”之美称,是畜牧大省,却还不是畜牧强省。目前,畜牧业产值、肉蛋奶产量、畜产品出口、饲料和兽药的产销量,以及畜牧业吸纳农村劳动力、对农民收入的贡献等十多项指标均位居全国前列。畜牧业产值占农业产值的比重达到30%,成为大农业中仅次于种植业的第二大产业,成为振兴农业和农村经济的重要支柱产业。 随着农业发展过程中的资本深化,农贷资金需求日益高涨,涉农金融部门资金供给不足的问题也逐渐突出,对于固定投资、流动资金投入需求都较大的畜牧业发展来说,发展资金不足问题尤为突出:农业发展银行业务大面积萎缩,逐步演化为单纯的农业收购银行,偏离即定政策目标;中国农业银行撤并农村机构网点,上收贷款权限,减少对农贷款,逐步退出农村市场;农村信用社在资金来源、管理机制、人员素质、服务观念意识等多方面明显表现出自身发展动力不足,能力有限,难以担当金融“支农主力军”重任;再加之受当前畜牧业发展过程中产业化程度低、保险、担保体系不健全等政策、体制、机制性原因影响,金融机构普遍存在过分惜贷、慎贷心理,畜牧业资金供给明显不能满足产业发展。 面对新的形势和任务,本文重点就以下几个问题进行了深入分析和探讨:畜牧业发展过程中,政府功能准确定位并发挥就有的作用。在当前市场发育尚不完善、社会主义市场经济体系尚未完全确立的情况下,任何一个产业的健康发展都离不开市场、政府两种力量的协同作用,而且在一定时期内政府这只“看得见的手”将起着不可替代的作用:制订产业发展保护金融政策,加强宏观调控,协调部门利益关系,提高产业带动效应;建立发展基金,加大科技、基础设施投入;创造良好的社会金融、投资、信用环境等。