“把来信来访行为纳入到法治化的轨道之中,保障老百姓合理合法诉求依照法律程序和规定就能得到合理合法的处理”是党在十八届四中全会上提出的明确要求,即要求信访活动在法定的轨道内行驶,对信访提出了明确的方向和要求,然而现阶段的信访法律规范仍然存在诸多问题,如:立法冲突、无统一的全国性法律、无追责机制等,需要进一步完善。文章从信访法律规范体系角度入手,分析目前信访法律规范存在的问题,借鉴国外的经验,从而提出完善的意见、建议,以期在法治轨道上解决信访矛盾、定分止争,能够最大限度地避免社会冲突、维护群众合法权益。文章共分为四部分:第一部分阐述信访法律规范的概念及信访法律规范的立法现状。从信访的整个法律体系入手,阐明现有的信访法律规范。信访法律规范体系由宪法、行政法规(国务院《信访条例》)、部门规章、地方性法规和规章等构成。第二部分阐述现有的信访法律规范存在问题及原因。一是从整个信访立法体系上看,缺乏统一、全面的信访基本法律;二是因信访受理范围不明导致的诸多问题,亟待解决;三是缺乏严谨、合理的终结制度,导致许多信访问题终而未结。第三部分对国外主要国家“信访”法律规范制度进行了分析。美国专门出台了《联邦政府申诉法案》等法律,并和宪法、其他相配套的法律法规形成了一个法律体系,有规范的办理程序。对新加坡的严格的信访法律制度及道德法律化等各个方面的分析阐述。为我国的信访法律制度的完善提供了很好的借鉴。第四部分针对现行信访法律规范存在的问题,提出信访法律规范的完善建议。加强信访立法;明确信访受理范围,以“法定途径优先”为原则厘清信访受理范围;完善信访法律终结制度,使息诉罢访协议具有法律效力;强化信访法律督查、督办的强制力和责任追究的震慑力等。