印度《信息权利法》研究

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印度《信息权利法》在信息公开立法上处于世界前列,确立了一套较为完善的信息公开体系。在信息公开体系的构建上,《信息权利法》规定了三项基本制度,包括信息公开制度、信息委员会制度和权利救济制度。在信息公开制度中,法案对“信息”和“信息权”作出界定,明确“信息”的形式与来源具有多样性,“信息权”包括查阅权、摘录权、样本获取权和拷贝权四种。在信息公开豁免上,法案确定了公共利益优先、时限豁免和可分割性三项基本原则。同时,法案规定的义务主体范围很广,甚至包括政党以及履行公共职能的私人实体;在信息委员会制度中,设立了具有准司法性质的信息委员会,以此作为信息权利监督和救济的独立机构,享有裁定权、处罚权、监督权以及调查权,其作出的裁定,除受到最高法院和高等法院的司法审查限制外,具有终局性;在权利救济制度中,法案设立了两级权利救济机构和两种救济方式,两级救济机构分别为内部救济的第一申诉官和与外部救济的信息委员会,而两种救济方式分别为投诉和申诉。基于《信息权利法》构建了完备的信息公开体系,《信息权利法》在实施过程中提高了印度社会信息的透明度,完善了相关配套措施的建立。同时,《信息权利法》具有先进的立法经验,确立了法案在信息公开法律体系的核心地位,构建了“公共信息官—第一申诉官—信息委员会”三级权利保障体系,顺应了国际信息权立法潮流上,我国应当吸取经验,不断完善国内信息公开的立法。
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