该文以产权管理相关理论为指导,对西安市国有资产管理和运营的现状进行了分析,对国外国有资产管理的成功经验进行了例举、分析,对国内上海、深圳等国有资产管理体制改革较为成功地区的作法进行了介绍.在此基础上,文章提出西安市构建新的"三层次"国有资产管理体制的方案设想,着重对西安市国资委和市级国资运营公司的组建提出设想.该文提出了国有企业管理的主要症结是在企业法人治理结构不完善的同时存在国有产权委托代理机制不合理,运用产权理论解释了西安市国有资产管理质量不高、效果不佳的原因,使国有资产管理体制改革的重点由过去只注重国有企业法人治理结构扩展并聚焦到政府层国资监管机构的组建上来,为国资管理体制改革确立了方向;借鉴国内外国有资产体制改革的经验,提出在西安市新建国有资产"三层次"管理模式,并对新机构组建提出了适应西安市实际情况的实施意见,对国资体制改革的深化具有现实的参考价值;在吸取其他省市改革过程中的教训的基础上,根据管理责权利对等原理,提出国资委以实体作为目标运行方式;根据管理幅度理论和渐进改革思想,提出国资委组建初期管理范围限于非金融性国有资产的意见;运用将企业管理运行方式向国有资产管理机构引入的思路,在具体的职能设计方面提出了许多新的建议;提出对国资经营公司和国有企业考核指标从国有资产保值增值改变为国有资产价值最大化,这必将有效地促进国有资产管理的效率;指出管理资产的实质是管理国有资本,对确定国资委和资产经营公司确定管理方式有具体的指导意义.