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现代国家对政府的基本要求是廉洁高效,而政府整体运作的高效离不开作为政府成员的公务员的廉洁和高效,如何运用激励制度来激发公务员干事创事的激情,挖掘公务员潜能,提高其办事效率一直是专家学者探讨的重要题题。本文从以下几个方面对我国公务员激励制度进行全面的分析研究,以期从根源上找出阻碍我国公务员激励机制完善的症结和问题,并借鉴西方发达国家先进的管理理念和成功经验,结合我国当前的政治经济发展现状,提出完善我国公务员激励机制的思路和具体措施。 第一部分是对公务员激励机制的相关概念进行简单说明,并介绍了激励机制对我国公务员制度建设的积极意义,主要有激发公务员潜能,提高公务员素质,完善公务员队伍,规范公务员管理,提高行政效率,促进廉政建设,同时对西方多年来所研究的相关激励理论进行了梳理,如内容型激励理论、过程型激励理论、强化型激励理论、综合型激励理论,并介绍了中国学者近年来对激励机制的理论研究和发展。 第二部分主要是对我国公务员激励机制的现状进行分析批判,首先是从意识形态上,旧的传统人事管理思想仍在发挥着重要影响,现代人力资源管理理念薄弱。忽略人的积极性,视人为财产,只重拥有而不重使用,更谈不上将人作为资源来开发。其次行政文化建议薄弱,政治色彩浓,重形式轻内涵,很少创新。再次是在薪酬制度上缺乏竞争,在考核制度上考核标准、内容不科学,考核结果运用不规范,在晋升制度上存在晋升前考察不规范,能上不能下,另外还存在重视正激励,轻视负激励情况。 第三部分主要从国外公务员的职务晋升、绩效评估、薪酬制度三个方面阐述了对我国的借鉴之处。如重视薪酬管理的法制化,实行定期提薪制度,薪酬要适应物价,在考核中要根据公务员的职务类别进行分类评估,评估工作应重视广泛的参与,评定报告注重实据,注重考核结果的实际应用。公务员晋升侧重能力,晋升程序严格,晋升制度的封闭结构逐步向开放结构过渡。 第四部分就健全、完善我国公务员激励机制方面提出了相关对策及建议。包括: 一是强化人力资源理念,树立以人为本思想。打破传统的把公务员当作“社会人”观念,逐步树立“经济人”意识,在需要层次理论、ERG理论、成就激励理论以及双因素理论等理论学说基础上,了解公务员的需要,建立相关机制,增强激励的针对性。二是建立优秀行政文化。通过创建学习型机关,开展机关文体活动等方式,来规范员工行为,转变机关作风,把行政文化建设与为人民服务有机结合起来,使学习工作化、工作学习化,以增强凝聚力、激发公务员的积极性和创造力,形成共同的价值观念和思维、行为方式,培养团队意识。 三是在建立合理的公务员薪酬制度、完善公务员绩效评估体系、正确运用公务员晋升途径以及适当补充负激励机制等方面提出了相关建议。如在思想上强化人力资源理念,树立以人为本思想。建议激励机制要满足于公务员的经济利益需要、依附安全需要、满足于公务员的人格尊重需要、成就需要。在行政文化的建设上建议树立终身学习观念,创建学习型机关,规范公务员行为,转变机关作风,培养机关团队精神,实现团队作业的高效率。在薪酬制度上改革职位分类,实行岗位管理,建立薪酬水平动态调节机制。在完善公务员考核激励机制中建议建立分类分级标准,提高考核内容的针对性,明确行政首长的任期目标责任制,使考核具有延续性,引入“绩效考核回头看”机制,做好职位分析及岗位责任,引入开门考核机制,实行多层面考核,建立公民满意评价制度,加强考核结果反馈,加大考核结果的运用。在晋升制度方面建议强化竞争意识,拓宽公务员培养途径。不断加大对公务员的培训力度,切实加强监督工作。另外建议确立科学、完善的公务员负激励机制,建立一套具有可操作性的对不称职公务员的认定办法,明确对不称职公务员的认定权限和处理程序,明确不称职公务员“下”的途径和方法。