越来越频繁的突发公共事件日益考验着现代城市管理者的应急处置能力。缺乏高效的城市突发事件应急指挥系统,势必对在发生突发事件情况下指挥机构的应急决策和执行机构及时有效的应急响应产生重大影响。构建和完善现代化的城市应急指挥体系,不可避免地成为政府管理部门亟待思考和解决的问题。建立一个涵盖指挥组织机构和应急指挥信息平台的城市突发事件应急指挥系统具有重大的理论意义和现实意义。加强政府应急指挥系统的建设,提供社会紧急救助服务,提高对灾害和紧急事件的快速反应,挽救生命、减少经济损失等问题已成为迫在眉睫、关系到国民经济发展全局的战略任务。本文在广泛收集整理相关文献资料和实地调研的基础上,总结评述了国内外应急管理领域的相关研究成果,以危机管理、灾害学和复杂巨系统等理论为理论基础,深入分析了应急指挥系统的构成要素,并运用定性与定量综合集成方法和Zachman框架建模方法,提出了城市突发事件应急指挥系统总体框架模型。针对应急指挥工作的实际问题,考虑到城市公共安全的主要需求和现代物质技术手段发挥的重要作用,构建了基于GIS的城市突发事件应急指挥平台框架,目的在于提高应急指挥过程中的资源配置效率,实现有效的资源共享和海量应急信息的快速传递,满足决策部门应急统筹和多部门应急协同的需求。借鉴平衡计分卡方法提出了应急指挥系统的绩效评价指标体系,并运用AHP—多层次模糊综合评测法构建了应急指挥系统的绩效评价模型,以便测度与衡量应急相关机构在应急处置下的绩效水平,有助于政府改善应急指挥系统的运作管理,提高运作效率。最后,结合武汉市应急管理发展现状,提出了一些改进和完善应急指挥系统的建议。