2004年7月，国务院颁布《关于投资体制改革的决定》，标志着传统企业投资管理体制改革取得了重大突破。新的国内企业投资管理体制规定政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理各项手续。但是对于此次投资体制改革的关键点与突破点---备案制，国家发展改革委只提出一个指导性意见，具体实施办法由各省、市根据各地实际自行制定。因为各省、市对国家此次有关投资体制改革政策的理解不同，各地制定实施的备案管理办法差异较大，具体操作的方法也不尽相同。经过这几年的实际执行，各地出台的备案制管理办法已经暴露出一系列的问题，需要在总结经验的基础上，尽快加以规范与完善，以真正落实国家此次投资体制改革精神。 本论文从回顾我国投资体制改革的历程入手，依据新公共管理相关理论，在分析研究2004年以前的企业投资管理体制与存在问题的基础上，对《国务院关于投资体制改革的决定》有关备案制的精神，国家发展改革委出台的《关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知》的有关规定，典型省、市出台的国内企业投资项目备案制管理办法等进行研究，并将江苏省作为一个具体的典型案例进行详细剖析，深入分析国家有关规定的不足、各地备案制管理办法的不同点及所遇到的问题。为更好地推进新的国内企业投资体制改革，进一步规范国内企业投资项目备案制管理，本文最终提出了一些完善备案制的建议： 一是准确界定备案制的性质与管理范围。将备案制定性为无需国土、规划、环保等部门前置预审意见的前置告知性质，并科学设定纳入备案制管理项目的最低投资限额。 二是规范备案制管理模式与环节。将备案制管理模式明确为前置告知模式，并尽快对备案制的管理环节进行统一规范，统一标准。 三是明确备案制审查的范围与内容。根据产业政策等规定，进一步明确备案制审查的范围与内容，特别要具体明确工业项目必须审查的内容，如生产能力与工艺技术等。 四是健全备案制项目管理体系。适时制定、完善与备案制相配套的各项法律法规，合理确定备案管理权限划分的总原则，并将项目建设全过程纳入政府管理范畴。 五是提高备案制管理信息化水平。积极探索并推行网络在线备案信息系统，研究建立政府投资主管部门与相关行业主管部门之间的网络互联平台。