整体性治理视域下溧阳市公共资源交易监管碎片化问题及对策研究

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近年来,我国国内公共资源交易已经步入了一个快速增长的新阶段。一是在2015年,国务院办公室出台了《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》(国办发[2015]63号文),文中明确指出各地要于2017年6月底前实现交易平台的整体统一;二是一直以来,公共资源交易都引起了社会各界的普遍重视,使各种交易汇集在一起更有便于政府监管。但目前,由于大部分的公共资源交易平台,都是以原来行政主管部门所设立的交易中心为基础合并组建的,所以对于合并后进入平台交易的公共资源项目,具体如何监督管理就成为了十分重要的问题。基于溧阳市公共资源交易中心监管成效进行分析,可以发现目前监管模式存在较大问题。通过对目前监管存在的问题进行梳理和分析发现,监管问题主要集中表现在协调监管碎片化、整合监管碎片化、信息监管碎片化和责任监管碎片化等方面。其中最主要表现在监管缺乏整体性,因此本文引入整体性治理理念。根据整体性治理理念的特点,来剖析监督管理碎片化的成因,可以发现主要表现在如下几个方面:一是缺乏集中监督管理的政策依据,在当前涉及到公共资源交易的各类重要文件中均已明确指出,公共资源交易采取的是由行业政府等主管部门分散监督的管理模式,而不是政府集中监督的管理模式;二是市场诚信管理体系建设滞后,溧阳市公共资源交易没有形成完善的招投标管理市场诚信评估体系,也没有有效地对在招投标管理活动中招标人、投标人、代理机构、评估专家的不良行为进行失信惩罚;三是市场监管规范各不相同,各地区不同行业间的交易流程不同和监管规范也都不一样,且都是站在自身角度考虑,并制定了有利于自身的监管规定;四是信息化水平发展较为滞后。最后,根据上述分析结果,基于整体性治理理念,从集中监管机制、全流程机制、信息共享整合机制、多元化监管方式以及融入第三方监管等方面提出了优化建议。该论文有图3幅,表3个,参考文献55篇。
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