高等教育承担着人才培养的重要职责，是现代经济发展的智力源泉，是提升现代国际竞争力的主要支撑。本文以公共产品理论、高等教育经济学理论为基础，建构了高等教育供给理论分析框架，揭示了高等教育供给机制，厘清了高等教育供给演化机理，找出了中国高等教育供给存在的瓶颈，构建了高等教育供给效率评价指标体系和超效率DEA评价模型，对中国高等教育供给效率进行了综合测评，总结提炼了国外高等教育供给的有益经验，结合现状分析与实证结论，最后给出了改善中国高等教育供给效率的对策建议。全文核心内容如下：（1）建构了高等教育供给效率评价理论分析框架，揭示了高等教育供给机制。通过阐释高等教育的功能与属性，廓清了高等教育产品的属性，从高等教育产品供给与需求角度进一步完善了高等教育产品市场理论。高等教育供给机制是从供给动力机制和运行机制的角度抽象出的高等教育供给模式，是在特定社会背景下，由政府、企业等供给主体主导，由外源动力、内源动力共同驱动，由投资、生产和消费三个环节构成的一个动态的复杂系统。（2）揭示了高等教育供给演化机理。高等教育供给的演进路径是高等教育发展历程的缩影，也是高等教育供给演进方向的航标。高等教育供给的演进路径由精英教育、大众教育和普及教育三个阶段构成，各阶段的演进特征与高等教育演化动力机制相关。高等教育供给演化动力机制是由高等教育主体激励等内在要素和政策变化等外部环境共同作用，形成的一种动态演化的办学理念革新意识。（3）设计了中国高等教育供给效率综合评价指标体系，找出了中国高等教育供给无效率省份的无效率具体原因。依据数据包络分析法（DEA）和中国高等教育的现状与特征，构建了高等教育供给效率综合评价指标体系，在此基础上建立了较为科学的中国高等教育供给超效率DEA模型，即HE-SE-DEA模型，对中国高等教育发展与供给的效率进行了总体评价。测评结果显示，全国大部分省份高等教育供给超效率DEA评价有效，但是效率不高且区域不平衡；中东部地区的大部分规模效益递减，西部地区大部分规模效益递增，总体规模效益不佳；在超效率DEA评价无效的省份中，大部分都存在投入冗余和产出不足的问题。（4）给出了可操性较强的改善中国高等教育供给效率的对策建议。基于中国高等教育供给模式的现状与效率实证评价结论，结合国外高等教育供给的经验，提出了构建多元化的高等教育供给模式、创新一体化的高等教育协同机制、推进现代化的高等教育治理体系、实施精细化的高校内部绩效管理等四个方面的对策建议。