我国中小学代课教师近年来成为受到社会广泛关注的群体。很多代课教师扎根于西部农村偏远地区,在教学设施简陋、生活环境恶劣的条件下长期耕耘,为我国基础教育事业的普及和发展做出了一定的历史贡献。代课教师与正式教师相比,经济和社会地位较低,待遇长期不平等。2001年-2006年期间中央政府有关清退代课教师的政策出台后,代课教师的命运和去留问题引起各方重视,清退政策的正当性和有效性成为人们质疑的焦点。现有的针对代课教师问题的政策和实践不能从根本上解决问题,对代课教师群体需要变“弃”为“留”,赋予其合法身份和地位,并建立和完善代课教师的管理制度。　　 论文从界定代课教师的概念入手,按照梳理代课教师现象的历史变迁——介绍和评价现行的代课教师政策与实践——提出解决代课教师问题的有效方案的逻辑线索行文。第一部分展示了代课教师现象和代课教师政策演变的来龙去脉；第二部分介绍了重庆、广东、甘肃等地区解决代课教师问题的案例,从中归纳经验和不足；第三部分着重论述以消除代课教师现象为根本思路的现行政策及实践做法不能彻底解决代课教师问题,继而提出解决问题的有效办法应当保留代课教师群体,依据学校与代课教师之间建立的劳动关系确立代课教师身份,通过代课教师管理制度保障学生和代课教师的权益,促进教育的发展；第四部分拟定了代课教师管理制度的主要内容,对代课教师的招聘、权利、义务、待遇、管理、法律责任和权利救济等做出规定。最后论文强调,建立和完善代课教师管理制度的关键在于政府肩负起自身应承担的责任。