伴随着我国步入低生育率国家,人口红利逐渐消失、人口老龄化、失独老人养老等人口问题凸显。为有效解决我国现有人口问题,我国实行了全面二孩政策。然而全面二孩政策的实施,并没有有效提升人们的生育意愿,对于人口问题的改善作用甚微。通过研究发现影响生育意愿的因素中生育保障占据了重要的影响,因此为有效解决人口问题需要改革生育保障中存在的问题,充分发挥生育保障的供给作用。本文在研究全面二孩政策实施的短期和长期效果的基础上,通过文献研究法和比较分析法。结合供给侧理论的视角,发现全面二孩政策的实施对解决我国人口问题的作用有限,而作为与女性生育行为直接相关的生育保障对影响生育意愿的因素却发挥着重要的作用。因此本文提出通过供给侧改革,以完善生育保障的制度供给为首要前提,以提高生育保障的福利有效供给为基本思路,以调整生育保障的生育公共服务供给结构为重要手段来促进生育保障的完善,为提升人们的生育意愿,解决人口问题发挥应有的作用。针对当前生育保障中无法解决生育二孩女性职业发展歧视、家庭经济负担和照料子女精力的问题,集中探讨了从顶层制度设计、生育保障福利、生育公共服务三方面供给中所存在的不足和困境。为解决生育保障中存在的供给困境,提出生育保障所应当进行改革的方向,主要包括完善顶层制度的供给,加大生育保障福利供给,健全生育公共服务供给等方面来进行生育保障的深化改革,最终实现缓解我国人口矛盾,改善现有的人口结构,缓解人口老龄化,促进经济社会健康发展。