改革开放以来,我国经济快速发展,工业化和城市化进程不断加快,随之而来的是,农村和城镇大量土地被征用,失地农民越来越多,由此引发了许多社会矛盾。如何有效解决失地农民的出路问题、解决农民后顾之忧已经成为当前社会各界普遍关注的热点问题,国内许多地方政府根据实际情况,进行了积极探索,制定实施了形式多样的保障制度。本文在阐述失地农民、社会保障制度和土地征用与补偿相关概念和基本理论的基础上,结合国内外社会保障制度的发展历程,通过对“浙江模式”、“广东模式”、“上海模式”等失地农民社会保障制度的分析,为进一步完善瑞安市失地农民社会保障制度提供了理论基础和实践基础。本文着重结合瑞安经济社会发展情况,分析了瑞安市失地农民生产生活状况,并结合失地农民抽样调查分析,对农民失地前后的收入状况、支出状况、就业状况、社会保障参保情况和思想状况进行了分析,得出：农民在失地后收入减少、支出增加、就业问题比较突出、参加社会保障积极性不高、对未来的养老问题、看病问题、就业问题比较担忧的结论。本文分析了瑞安市不同时期失地农民的四种安置方式,招工和农转非安置、货币安置、留地安置、社会保障安置四种方式,得出：招工和农转非安置在当时既解决就业问题,也解决身份问题,比较受当时农民欢迎,但是随着国有集体企业的经济效益下滑,产生了下岗问题,给社会带来了不稳定因素；货币安置给予失地农民一笔比较多的补偿费,一次性解决了征地者与失地农民之间的经济利益关系,但是只是解决了失地农民近忧；留地安置解决了失地农民长远生计,但是容易造成地块零星分布,不利于城市统一建设,而且会带来留地非法交易,扰乱土地市场秩序；社会保障安置符合大保障体系建设的方向,对社会稳定和经济发展起到促进作用,但是也面临着劳动年龄段以内人群不愿参保的尴尬。文章最后结合瑞安实际情况,提出了建立瑞安市失地农民社会保障制度的思路、原则、内容和建设策略。在建设内容上,要建立完善最低生活保障制度,合理确定保障对象、提高保障标准、多渠道筹集资金；建立完善养老保障制度,明确保障对象、调低缴费标准、统筹保障资金；建立完善医疗保障制度,建立医疗救助、参加商业医疗保险、建立新型合作医疗保险制度；建立就业保障制度,加强职业培训、转变就业观念、创造就业岗位；建立法律维护制度。在此基础上,提出要建立健全失地农民社会保障宏观调控机制、科学合理改革征地制度、发展壮大村级集体经济和多途径促进失地农民就业的政策措施。