在经济发展“新常态”背景下,中国城镇职工养老保险基金已经形成大量滚存结余。有学者认为,滚存结余金额将在一定时期内保持平稳、低速的增长态势,养老保险基金同样进入“新常态”。这意味着任何风险都可能给基金带来重大损失。而中国城镇职工养老保险基金在管理运营中面临操作风险、道德风险和投资风险。如何构建更加合理的风险应对体系,有效应对基金风险并保障基金安全,是关系到建立更加公平、可持续社会保障制度的重大课题。风险应对是通过回避、承受、降低或分担风险,使风险程度处于组织的容限范围之内。全面风险管理从整体上统筹考虑各种风险,建立全瞻性优化组合的管理机制,它倡导全面、整体的风险应对路径,认为高效的风险应对必须以全面的应对要素为前提,包括全主体参与且相互配合、目标定位准确且具有递进性、流程完备且彼此融合、措施有力且相互衔接。能否成功推行全面风险应对,受制于组织的内外部条件,即是否具备全面风险应对意识、制度是否健全、人员是否具备相应能力、技术是否先进、外部环境是否相容等。反观中国,虽然已经初步建立城镇职工养老保险基金风险应对体系,但仍存在诸多问题,体现为以片面性取代全面性,以碎片化取代整体性。这—偏差贯穿于养老保险基金风险应对的主体、目标、流程和措施各个方面。其中,片面性体现为风险应对主体过于依赖政府部门、应对目标片面追求安全性、应对体系中关键环节缺失、应对措施执行不到位等。碎片化体现为主体间“各自为政”、目标缺少递进性、措施之间衔接性差、体系融合性不足等。上述问题产生的原因是内外部条件支撑不力,阻力较大,具体包括:没有充分意识到全面风险应对的必要性、制度保障不力、人才缺乏、技术落后、外部环境不适合推行全面风险应对。解决上述问题的关键在于克服中国城镇职工养老保险基金风险应对体系中的片面性与碎片化,主要路径是完善内外部条件,使其有助于推行全面风险应对,具体包括:树立全主体、全过程、全目标的风险应对理念,建立整合性、普适性、长远性的风险应对制度,加大财政投入力度、优化人才培养与风险应对技术平台,健全金融市场等外部条件,增强现行措施的全面性与整合性等。本文采用“提出问题—分析问题—解决问题”的逻辑思路,逐条回答了中国在城镇职工养老保险基金风险应对中存在的问题及其原因,国外有哪些经验及教训,中国应如何推行养老保险基金全面风险应对等4个问题。本文始终以全面风险管理理论为指导,既拓展了研究思路,又力求理论与实践相统一。