建筑工程串通招投标行为的法律规制

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招投标作为购买工程服务的方式之一,得益于其高效、公平、公开和广泛使用等特性,一经引入我国就获得了广泛的认可并取得良好的社会效应,这不仅促进了我国资源的合理配置,也在整体上提高了中国建筑企业管理水平和技术水平。在我国建筑工程招投标活动取得良好综合效果的另一面,是一些执迷于走“捷径”的工程建筑从业主体为获得超额利润,在建筑工程招投标活动中铤而走险,采用串通招投标行为促使招投标活动的结果向己方倾斜,最终不正当地中标。由于立法不足、执法不力及监督缺位以及受到伪“和”文化的影响,串通招投标之风在建设行业日盛。加之串通行为与官员权利寻租行为结合,更导致招投标行为发现难度大增,查处难度呈几何级增加,日渐成为阻碍建筑市场良性发展的毒瘤。本文分析建筑工程串通招投标产生原因的同时,通过认定串通招投标是一种垄断行为,明确了招投标行为应当以“目的+行为”为既遂标准,更新了串通招投标的概念,加入了专家评审委员会或其成员为建筑工程串通招投标行为的主体,使串通招投标行为的范围覆盖了招投标的各阶段,涵盖了招投标行为的主要主体。其次,得益于串通行为是垄断行为的定性,在治理串通招投标方法上可以借鉴部分反垄断行为的规制手段,通过完善举报制度、完善宽免制度和建立举报奖励制度,提高串通行为从内部突破和外部发现的可能性。其三,结合招投标法律法规与行政处罚法相关内容,提出为建筑工程串通招投标行为制定单独处罚时效的观点,并探讨了可能性、可行性与合理性;根据建筑法律法规的相关规定,针对串通招投标行为主要主体之一的投标人提出了进行资质处罚的规定;针对因在串通招投标活动中利益受损主体的民事权益得不到补偿的现状,探讨了行业协会作为民事诉讼主体的可能性与优势。
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