新中国成立以来,农村信用社为我国农业发展和农村稳定做出了重大贡献,也经历了一个艰难而曲折的发展过程。产权结构不合理、管理体制不健全、历史包袱沉重等问题一度极大地制约了农村信用社的进一步发展。2003年6月,我国新一轮农村信用社改革从产权制度和管理体制两个方面启动。本文将研究范围定位于河北省农村信用社,省联社成立以来,逐步理顺了行业管理体制、改善了产权制度、强化了内部管理,使农村信用社的自身实力和经营状况有了明显提高。截至2008年末,河北省农村信用社成为农村金融体系中支农力度最大的金融机构。但在改革与发展过程中也暴露出了一些问题,诸如:法人治理结构不完善、历史包袱沉重、不能满足农户的金融需求等。系统分析与研究河北省农村信用社改革与发展过程中的效率、存在问题和深化改革的方向,不仅对保持农村信用社可持续发展具有十分重要的理论价值和现实意义,也是贯彻落实科学发展观、推动“三农”发展,建设社会主义和谐社会的迫切需要。本文共分为六部分。第一部分为引言,主要阐述了研究背景、国内外研究现状、研究方法和数据来源等内容。第二部分为河北省农村信用社改革与发展简析。在简要回顾我国农村信用社的曲折发展历程后,指出河北省农村信用社成立以来所取得的成绩,主要包括:理顺行业管理体制、改革产权制度、强化内部管理、改善经营状况等。但是依旧存在改革基础薄弱、各类风险并存和员工队伍素质偏低等问题,今后的改革与发展形势仍不容乐观。第三部分为实证分析,是本文的核心部分。在大量数据的支持下,运用数据包络分析(DEA)模型对1997—2008年间河北省农村信用社改革效率进行测算。经计算,改革后的总效率(TE)较改革前有了一定的下降,说明新一轮改革开始后,河北省农村信用社存在DEA无效。剔除规模影响后的纯技术效率(PTE)水平有所提高,说明河北省农村信用社的产权制度、管理体制等方面所进行的改革具有一定的积极性。规模效率(SE)值显示:由于遗留的历史包袱问题没有得到解决,河北省农村信用社的改革未能产生规模效应。随后进行影响因素分析,运算Probit模型显示:资产规模、管理水平、经济发展水平和农业发展水平对河北省农村信用社改革效率的影响是显著的,模型整体拟合效果良好,与理论预期基本一致。第四部分在借鉴西方各国合作金融体系的经验并比较中国银监会提出的五种改革模式的基础之上,指出河北省农村信用社深化改革的方向:按照股份制商业化的改革方向,以产权制度改革为核心,通过引进战略投资者,县级联社组建农村商业银行,省联社作为母公司对其进行控股,实行两级法人体制。第五部分针对具体措施,从股权结构、风险管理、农村金融环境、小额贷款和员工素质等方面提出深化改革的建议。最后对全文做了总结。