中国烟草实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制,以政企合一形式国家垄断烟草产业的生产经营。这种管理体制的核心是专卖体制,具有很强的封闭性、强制性和计划性,为中国改革开放做出了突出的经济贡献。随着社会主义市场经济深入发展和全球经济—体化不断演进,中国烟草实行专卖管理的背景条件和空间格局也随之发生深刻变革,并且受发展周期、体制性障碍和国内外市场环境快速变化等影响,中国烟草行业正面临发展的严峻挑战。中国烟草行业在坚持和完善专卖体制的基础上优化管理体制,增强核心竞争力,实现行政垄断向经济垄断转变已是势在必行。本文综合运用公共管理学、经济学、工商管理学、法学等学科相关理论和观点,采用实证分析和综合研究方法,对中国烟草优化管理体制的必要性进行详细阐述,通过对中国烟草行业发展现状分析,阐明中国烟草行业管理体制面临的障碍性因素,在总结和借鉴发达国家烟草管理先进做法与成功经验的基础上,找准中国烟草当前存在的突出问题及其形成原因,并有针对性地提出走出困境的对策,以期为优化中国烟草管理体制提供理论论证与实践指导。