贿选概念中的“选”有两种形式:选举和推选。本文论述的贿选,指的是选举中出现的贿选现象。选举是古老而又现代的政治现象。从选举出现以来就有了贿选,至今也没有消除或被消灭。贿选治理的得失成败直接关乎政治秩序、政治清廉、政治法治、政治民主。除了极为少量的情形之外,政治社会或者政治国家总是千方百计地惩罚和防止贿选发生。本文共分为五章:第一章论述贿选的概念以及治理困境和治理方向。有选举就有发生贿选的可能,贿选是选举难以避免的畸形现象,贿选又是选举中可以控制的现象。制裁不是治理贿选的完全有效的手段,但又是不可或缺的手段。选举的制度完善是治理、控制贿选的根本出路。第二章论述完善制度是法律治理的根本路径。法律规范由假定条件、行为模式、法律后果(包括制裁)构成,法律制度总要依赖制裁才使之得以全面实施。人们守法的原因包括接受行为模式和害怕制裁,行为模式和制裁均有规范作为。正是由于行为模式规范作用的不足,才需要引入制裁补充规范作用。又因制裁的规范作用具有局限性,法律治理应当更重视行为模式的规范作用。针对违法发生的原因,制度防范能够保证行为模式的规范作用,能够保证人们遵守法律。面对贿选,选举是贿选发生的基础,是贿选的前置性条件,没有选举就没有贿选。不研究和认识选举,就不会了解贿选发生的原因,也就不会获得治理贿选的依据和路径。贿选的法律治理应当着眼于选举本身,着力于选举制度的完善。第三章论述选举的内容。选举形式上是选举人集体投票确定当选人的一种方式,但是选举是个内涵丰富的概念。选举根源于人的社会性。人是社会性的动物,人有共同生活的需要。共同生活需要社会管理,社会管理需要政治权力。政治权力需要政治精英,政治精英可以通过“强力”掌握政治权力。当谁来行使政治权力不能由共同体决定,政治权力的行使目的与共同需要之间往往会发生错位。但是,政治权力为获得认可与服从又不得不满足共同需要。因此,社会管理中,社会管理人与社会公众之间存在事实上相互依赖关系,政治权力应当满足共同需要。选举通过社会公众选择社会管理人的制度安排,制约政治权力,替代和防范专制,保障共同需要被满足。选举中,候选人为赢得选举竞争必须使选举人信赖其能够认真对待权力,满足选举人的共同需要。选举往往并不是不是人们通常理解的由选举人主动挑选候选人,而是由选举人被动参与选举并选择候选人。选举作为制约政治权力手段,制约政治权力是选举制度设计的标准,但是选举本身存在着内在矛盾,影响选举制约作用的发挥。要保障选举,防范选举问题的产生,应从加强法制建设、强化民主理念和重视政党政治三个方面做起。第四章论述贿选产生的原因。选举,争夺选票的背后,是争夺政治权力。候选人选择贿选的手段,目的是能够胜选,胜选的目的是获得政治权力,政治权力的诱惑越大,参加选举的动因越强,胜选的几率越小,选择贿选的动因越强。选举制度本身为贿选发生提供了外在条件:选举是候选人的承诺及其宣传等所引导的,候选人有相当大的贿选操作空间;选举人被动参与选举,有的人不会认真对待选举权,有滥用选举权的倾向;选举作为集体行动与个人行为之间的冲突,个人行为在集体行动中缺失个人激励,选举人有可能滥用选举权;选举制度的基础不够宽泛,为贿选提供了便利环境;贿选行为具有的隐蔽性,降低了违法成本。此外,贿选发生的原因还包括:选举人和候选人的民主意识不强;政党政治下,政党未发挥规范作用。民主是选举的理念,既能引导候选人、选举人,又能引导选举的制度安排。选举人缺失民主理念,不但不会认真对待选举权,更可能会滥用选举权;候选人缺失民主理念,不但不会尊重选举人的集体意志,更可能会滥用被选举权。在西方国家,政党之间相互制约能够规范选举行为;在社会主义国家,党的统一领导可以更好地规范选举行为。第五章论述贿选的法律治理路径。贿选确实是一种必须通过制度建设而不能完全依赖美德治理的问题。贿选的法律治理路径应当基于贿选发生的原因。针对候选人的贿选动因,加强对贿选人的制裁,增加候选人的违法成本,规范权力运行、加强反腐,减少候选人对权力的不当期待。针对有钱人群体有更强烈的贿选动因,对重点人群实施重点监管,强化对有钱人群体参选的监管制度。针对候选人的贿选操作空间,引入竞选承诺规则,引导以竞选承诺的方式进行竞争,保障充分竞争以普惠选举人。针对个人行为在集体行动中缺失个人激励而滥用权利问题,以及贿选行为具有隐蔽性的属性,引入针对贿选的举报制度,加强对选举人揭露贿选的个人激励,增加了候选人的违法成本。针对选举制度的基础不够宽泛,扩大选举的制度基础,增加贿选操作的难度。更重要的是,针对政党未能在选举中发挥有效的规范作用,必须加强政党对选举的管制与干预的制度建设。由政党提供政治过硬、本领高强的候选人,并通过党纪党规对本政党的候选人、选举人进行持续性地引导和制约。针对选举人和候选人滥用权利的倾向,在观念上,强化民主意识,强化对贿选的认识,使选举人认真对待选举权,使候选人尊重选举人的集体意志;强化法治意识,使选举人、候选人不得违法滥用选举权和被选举权。