农地确权的农业生产绩效研究——以粮食主产区为例

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农地确权旨在通过稳定地权,加速农地产权制度改革、促进农地集约经营、提高农地产出效率和农户收入。截止2018年底,我国农地确权任务已基本结束。在农地确权基本完成的大环境下,国家提出要切实巩固拓展和运用农地确权成果,促进农地资源优化配置,使农村基本经营制度始终充满活力,不断为促进乡村全面振兴、实现农业农村现代化创造有利条件。考虑到人地要素资源配置对农业农村经济发展的影响,本文通过构建“农地确权—农业劳动力转移—农业生产绩效”的理论分析框架,考察农地确权对农业生产绩效的影响及其作用机制。这对农地确权成果的巩固运用以及农业农村现代化进程的推进具有一定意义。首先,本文在产权理论、制度与制度变迁理论的基础上,对农地确权与农业生产绩效的相关文献进行综述分析,并根据已有文献中的不足引出本文的主要研究内容。其次,对农地确权与农业生产绩效的现状进行梳理,分析现阶段农地确权存在的问题;并以农业劳动力转移为切入点,探讨农地确权与农业生产绩效之间的关系,进而提出假说。然后,选取粮食主产区340个县2010-2018年的面板数据,通过DEA方法测定农业生产的综合效率以表征农业生产绩效,采用固定效应模型和中介效应模型进行实证分析,并运用Bootstrap检验、PSM检验等方法进行稳健性分析。最后,根据实证分析结果,得到的研究结论有:(1)农地确权能够显著促进农业生产绩效的提高;(2)农地确权对农业劳动力转移有促进作用;(3)农业劳动力转移在农地确权与农业生产绩效的关系中起中介作用。综合上述实证研究结果、农地确权现状和实践调研结果,提出政府要强化落实政策引领,重视农地现存及潜在遗留问题,增强确权的长期积极效应;相关部门要完善基础配套设施和平台建设,提高土地要素资源配置效率,发挥农业多功能价值;农户从自身实际出发维护和最大化自身权益等建议。本文的创新点在于,以要素资源配置为切入点,探讨在县域层面农地确权对农业生产绩效的影响机制,及农地确权通过农业劳动力转移作用于农业生产绩效的传导机制。
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