我国自1992年经济体制进入全面调整和转轨阶段,随着市场经济体制改革的不断深入,失业问题日益严重,劳动就业形势不容乐观。伴随着经济体制转型、产业结构升级和技术进步,大量城镇人口加入到失业大军之中已成必然。当前我国就业形势和失业问题面临三重压力：首先,国有单位和城镇集体单位出现了大批下岗失业人员,我国城镇失业人口骤然上升,城镇实际失业率远超过城镇登记失业率。其次,农村改革的深入、农业生产力的提高和农民经济观念的进步,使得传统城乡二元体制逐渐被打破,农村剩余劳动力的规模日益膨胀,大量农民涌入城镇,向非农产业和领域转移,加入到农民工的行列之中,农民工的就业问题就成为影响城镇就业形势和城镇安定的一支庞大而不可忽视的群体。第三,我国加入WTO之后,全球经济的开放性和一体化对我国的就业总量、结构、方式、体制等产生了巨大的冲击和影响,人才在全球范围内的高流动性使得大量高技能人才涌入我国各行各业,并对我国低素质劳动力形成很大程度的挤压,使得就业形势更加严峻。目前,我国城镇劳动力市场已经具有成熟发达市场经济国家的高失业率特征,但不同之处在于,我国的失业保障和社会救济制度与一些发达国家相比不够先进和完善。由于劳动力供给能力太大,实际失业保障覆盖率相当低下,福利水平还十分低下,失业者承受的压力很大。面对日趋严峻的就业形势,我国政府制定和实施了一系列鼓励就业和帮扶失业的政策措施,包括税收减免、再就业培训补贴、小额担保贷款等。为了控制失业问题的进一步发展,2010年国民经济和社会发展计划草案中提出,今年城镇要新增就业岗位900万人,城镇登记失业率控制4.6%以内。温家宝总理在今年“两会”的《政府工作报告》中也强调了解决就业问题对保障与改善民生、促进社会和谐的重要意义,提出“今年就业形势依然严峻,要千方百计扩大就业,继续实施积极的就业政策”,并对就业问题安排了一系列的政策支持和投入支持,如“中央财政拟投入433亿元用于促进就业”,“中央财政拟安排3185亿元投入社会保障中”,“重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作”,“引导劳动力特别是农民工有序流动”,“继续加强职业技能培训,重点提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力”,“企业退休人员基本养老金今年再提高10%”,“将全国130万“老工伤”人员全部纳入工伤保险范围”,“将新型农村社会养老保险试点范围扩大到23%的县”等。本文拟通过对全国失业人员再就业问题的研究分析,结合青山区城镇就业情况和失业人员再就业实际,试图寻找一条适合青山区失业人员再就业工作开展的有效途径。论文共分为三个部分。第一部分,导言。主要介绍论文的选题背景和意义、相关概念与理论、国内外研究综述以及本文的研究思路和创新之处。第二部分,呈现我国城镇失业问题的现状,并对失业人员的现状进行分析。第三部分,在以上对全国再就业形势分析的基础上,结合青山区实际状况和就业形势,对其失业人员再就业问题进行梳理和论述,并借鉴国外再就业经验,提出解决青山区城镇失业人口再就业困境、促进青山区城镇失业人口再就业的对策建议。