党的十八大报告中对政府建设目标进行了明确要求,即“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”,这表明政府职能定位由传统的管制型向服务型转变。教育管理是我国政府的重要职能之一,而义务教育的主体管理责任则在于我国的地方政府。现阶段我国不同区域内义务教育阶段学校办学基本条件差异明显,教育教学质量评价与指导体系尚不完善,由于地方政府教育决策的职能缺失,导致上述问题无法得到及时、有效地解决。随着人民生活水平逐步提高,民众对于优质教育资源的需求愈加迫切,而教育资源配置失衡加剧了优质教育资源供给与需求的矛盾,由此,教育公平成为社会越来越关注和议论的热点。由于长期以来城乡二元结构的影响,优质教育政策和资源向城镇学校倾斜,导致农村中小学校发展水平滞后,因此,在教育公平的理念下,大力推进农村中小学教育发展是当务之急。地方政府应对已有的政策进行重新思考,反思其中的偏差,在尊重教育发展客观规律的基础上建立新的教育发展政策体系。而促进教育资源配置的合理化,尤其是以农村基础教育为重是解决当前农村中小学存在问题的关键所在。以地方政府教育职能视角来解决农村中小学教育存在的问题,具有重大的理论与实践意义。农村中小学教育涉及到的利益群体比较大,并且在一定程度上事关社会发展的和谐、城乡群体之间的融合以及整个社会的协调发展。义务教育是国民教育中重要一环,对国民素质的提高具有重要作用,是国家持续发展的基础性工程,义务教育的公平是最基本的公平,能否解决好农村中小学存在的问题,更是全社会所关注的。维护公民受教育权利是政府应有之责,在维护和保护公民受教育权利方面有着不可推卸的责任。全文主要分为三部分:第一部分内容主要是对地方政府教育职能进行阐释,并分析当前地方政府在制定教育政策、决策教育行为的内在逻辑,以及地方政府在履行教育职能的时候所应该承担的责任。地方政府教育职能包括贯彻执行国家的宏观教育政策、营造有利于教育发展的区域社会环境、调整教育发展思路以优化教育发展结构、调动办学主体的积极性以提高办学效益、调控人才和资金分配以促进教育公平等。同时,文章分析了地方政府与学校之间在农村中小学政策推进所产生的妥协、协商等状况,由此,地方政府、农村学校、教师以及家庭等多个行动主体之间由于各自利益偏好的分歧而发生着复杂的博弈,导致农村义务教育在一定程度上出现了教育资源配置的不合理,推动了区域内教育发展不均衡,农村学校的教育质量提升效果不明显。最后,明确地方政府行使教育职能的责任与定位,并指出地方政府是教育政策执行者和贯彻者,应承担相应的责任。第二部分内容主要阐述政府职能缺失对农村中小学造成的影响。在目前农村义务教育现状中,教育资源城乡配置不均衡,是目前我国城乡教育一体化所面临的重要问题,具体表现在城乡资源、学校建设、财政分配、教育政策等四个方面。首先是城乡资源不均衡,在教学硬件配备和教师资源配置方面差距明显;其次是城乡学校建设差异化,以政绩观建设重点学校,拉大校际质量差距,并非理性进行合校并点,破坏正常教学秩序;再者是以不合理的教育经费分配造成城乡教育差距扩大,且农村中小学教育经费投入保障机制不完善;最后是教育政策不合理,忽视农村中小学建设。第三部分内容是从当前的实际情况出发,提出解决地方政府教育职能缺失的具体策略建议。首先是通过改善农村中小学义务教育办学条件、加强农村中小学教师队伍建设来转变政府职能,均衡教育资源;同时要建立健全评价机制,完善评价制度建设和教育保障机制,促进办学质量提高;再者应提高教育督导工作实效,增强学校自主办学权;最后应制定有效措施,包括提高农村教师待遇、鼓励农村教师再学习、改革职称评审机制、完善业务素养提升机制、制定年轻教师成长计划等方面,关注与促进教师的职业发展。本文从当前我国农村中小学存在的问题出发,结合实际情况,阐述地方政府职能缺失对农村教育的影响及对策研究。希望此研究课题能对农村中小学教育带来一些改善,对政府在教育方面的工作带来一些启示与借鉴,促使地方政府在教育方面的工作不断走向完善。