欧盟碳边境调节机制对中国向欧盟出口贸易的影响研究

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2021年3月10日欧洲议会通过了《建立符合世贸组织要求的欧盟碳边境调节机制(CBAM)》的决议,同年7月14日欧盟委员会公布《建立碳边境调节机制》的提案,计划自2023年起逐步引入碳边境调节税,于2026年起实施。该提案将极大影响到发展中国家对欧盟的出口贸易,乃至全球产业链布局。作为世界最大的碳排放国,中国对欧盟的出口以碳密集型产品为主,在此背景下,如果欧盟加征碳边境调节税,将会对中国出口欧盟的碳密集型产品造成巨大冲击。本文基于全球贸易分析-能源模型(GTAP-E)和欧盟《建立碳边境调节机制》的提案,从理论层面和实证层面分析欧盟碳边调节机制对中国向欧盟出口贸易产生的影响。首先运用局部均衡分析法从理论层面分析碳边境调节税对贸易的经济效应,主要表现为对出口的贸易抑制效应、贸易转移效应和贸易条件恶化效应。其次基于GTAP-E模型,全面分析欧盟在2026年针对中国等非豁免国家实施碳边境调节税对我国出口欧盟贸易的影响。结果表明如果按照60美元/吨和100美元/吨征收碳边境调节税,我国对欧盟出口总额将分别下降2.27%和3.31%,征税产业的出口市场价格出现小幅度下降。从产业结构上看,上述征税产业对欧盟的出口额均严重下降,其中我国化工产业结构影响最大。在60美元/吨碳边境调节税下,直接受到影响的出口额达83.18亿美元,占我国出口欧盟化工产业总值的39.91%。相应,我国对美国和东盟轻工业、汽车及运输设备和金属制品的出口都出现了一定程度的增长。作为额外的附加成本,碳边境调节税不可避免地导致我国出口产品的国际竞争力下降,贸易平衡上表现为较大的负面影响,其中对我国化工产业贸易条件的影响最大。相应地,考虑到未来碳边境调节机制范围的扩大,本文将征税范围覆盖到全行业,在此情景下,对我国出口欧盟的机电产业和纺织服装业的负面影响最大。对此,政府与企业应该防患于未然,积极采取相应对策,以应对其潜在冲击。结合上述研究结论,本文从法律、政治、经济和技术四个层面系统应对。法律层面,强调欧盟碳边境调节税违反世贸组织条款并与气候公约“共同但有区别的责任”原则冲突。政治层面,联合其他国家,推动建立反对欧盟单边行动的多边协调机制。经济层面,加快国内碳交易市场和碳税等相关碳措施的布局,以促进国内碳定价体系的执行。同时,加强企业能源和产业结构转型,将挑战化为机遇。技术层面,保持实时跟踪,加快传统制造业与新型数字技术融合。
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