20世纪80年代以来,政府绩效评价开始引入我国,作为政府绩效提升的重要抓手,政府绩效评价的推行和实践促进了我国行政体制改革和政府效能的提升,同时它成为社会公众参与公共事务管理,对政府绩效评价过程施加影响力的重要路径。但是从地方政府绩效评价的实践来看,政府绩效评价仍然是以政府为主导的自上而下的管理和控制为基本特征的管理模式,政府之外的第三方机构、社会团体和普通公民缺乏参与政府绩效绩效评价的政策和制度空间。虽然有的地方也在积极实践非政府组织和普通公民的参与,但是这种参与更多是一种动员式或被动式的参与。政府之外的社会行动体并没有成为政府绩效治理的核心主体,他们对于政府绩效治理的影响力依然有限。从社会的现实层面看,我国的公民社会的日益成熟,政府之外的机构或公民个人参与公共事务管理的能力和愿望不断增强,已经具备了参与政府绩效治理的基本条件,但是公民参与的制度设计和相关的理论储备不能适应我国公民社会的发展现实。在这种社会背景下,本文将在治理的视角下探讨政府之外的公民(包括第三方机构)如何参与政府绩效治理,从而促进我国政府绩效评价机制从传统的主要在行政系统内部开展的自上而下的管理型评价向政府与社会公众基于协同和信任的治理型评价转变。公民参与的研究对于促进我国地方政府绩效评价制度的创新和以公共价值为基础的政府绩效治理具有极为重要的现实意义和理论价值。整体思路的展开是以管理学为基础,试图从治理的视角,以公共价值为核心,结合政府绩效评的三权(组织权、评价权与管理权)和公众参与的五个维度(公众主导权、公众参与的深入度、政府绩效信息的透明度、政府与民众之间的沟通度和公民参与的可持续发展度)构建我国地方政府治理型绩效评价中公民参与的理论模型,进而研究我国地方政府绩效评价中的公民参与的机制和路径。在研究过程中,本文从政府和社会两个维度去审视我国地方政府绩效评价过程中的公民参与问题。希望通过对政府绩效评价过程中公民参与机制的系统研究为政府的行政改革和社会公众参与的参与提供理论和制度设计的参考依据。本论文的第一章为导论,主要提出本文研究的问题,研究背景及意义,在梳理国内外研究现状的基础上,提出本文的研究思路、方法和框架以及本文的理论创新。第二章的内容主要是从治理的视角提出了本文研究的理论基础。第四章构建了治理型政府绩效评价中公民参与的理论模型,这也成为本文后面相关内容的主要分析框架。第三章提出了治理型政府绩效评价和公民参与等核心概念,并明确本文研究的问题,进而分析了公民参与机制的基本要素：公民参与的动机、公民参与主体、参与的领域和范围以及参与的途径,为公民参与的模型构建提供了理论框架。第五章的内容主要是根据对国内外地方政府绩效评价中公民参与的现实考察和实证分析,结合调研所获得数据的统计分析和国内公民参与的典型案例,研究了国内外政府绩效评价中公民参与的经验,明确了公民参与的基本问题,为公民参与机制的构建提供借鉴和参考。第六章则是从治理的视角提出了我国地方政府治理型评价过程中公民参与的原则、条件和具体的路径,为公民参与地方政府绩效治理提供了制度设计和理论参考。本文研究主要运用规范研究、比较研究和案例研究等研究方法,提出了治理型政府绩效评价中公民参与的理论分析框架。基于该理论分析框架的基本内容,本文通过问卷调研和案例研究来深入研究我国地方政府绩效评价中公民参与存在的问题与困境,同时,通过对国内外的典型案例的分析,为我国地方政府治理型评价中公民参与机制的完善提供了参考和借鉴。本文希望通过对地方政府治理型评价中公民参与的研究促进我国地方政府绩效管理改革制度的顶层设计,促进地方政府绩效评价由传统的管理模式现代的治理模式转变,从而使基于公共价值的政府绩效治理机制得以实现,进而促进地方政府绩效评价制度的改革,真正使地方政府除了对上级负责,更加对社会公众即直接接受公共产品和公共服务的公民负责,使政府绩效治理真正在公共价值的约束和控制下开展,政府与公民也需要重新调整彼此在政府绩效治理过程中的地位和角色,彼此需要遵守在对话、谈判和协作中形成的契约性的共识即公共价值。这也是地方政府绩效治理中公民参与的“软法”。