“目标-工具”分析框架下长三角一体化政策供给研究

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2016年,《长江三角洲城市群发展规划》明确提出,“长三角城市群在上海市、江苏省、浙江省、安徽省范围内”,2019年,中共中央、国务院出台《长三角一体化发展规划纲要》,将长三角一体化发展正式上升为国家战略,之后国务院有关部委及三省一市地方政府制定并出台了众多促进区域一体化发展的政策措施,长三角一体化进入新阶段。目前针对长三角一体化的已有研究多是针对前期政策的简单罗列,或是对行业部门政策的实证分析,缺乏对新阶段政策文本的系统性分析,尤其缺乏从政策工具视角分析长三角一体化政策最新特点、问题和相关原因的研究。长三角一体化的一系列政策对于长三角更高质量一体化发展具有重要作用,是长三角一体化国家战略顺利实施的重要保障。本文运用文献研究法和内容分析法,从政策工具视角对长三角一体化政策文本进行研究,并运用统计分析法对政策文本进行量化分析。首先,结合长三角一体化发展现状和政策工具应用背景,提出本文研究问题,即长三角一体化新阶段政策工具使用有何特点,政策目标集中在何种领域,进而阐明研究的具体内容,筛选出2016-2020年这5年长三角三省一市颁布的18份政策文本作为分析样本。其次,在厘清长三角一体化、政策文本、政策工具基本概念及相关理论的基础上,确定本文的“目标—工具”分析框架。再次,依据相应政策文本,针对具体条款进行编码分析,继而进行量化研究和分析,从政策工具类别、政策工具作用领域两方面,描述长三角一体化政策文本的概况以及政策工具应用特点。最后通过综合分析,探讨长三角一体化政策文本和政策工具应用存在的问题及原因,并结合长三角一体化发展现实,提出政策工具使用的优化路径。
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