地方政府行政审批制度改革中的数据共享问题研究

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发祥于浙江的“最多跑一次”改革以办事群众需求和满意度体验为核心,通过政府流程再造,推动行政审批制度改革,被认为是撬动其他领域改革的抓手。“最多跑一次”改革推行2年多来,成效明显,但也遭遇了新的数据瓶颈。大数据是目前政府乃至企业开展决策、生产服务的重要工具和核心竞争力,数字化政府建设是推动“最多跑一次”改革深化的基础。数据平台的共建、共管,政府数据的共享、共用,是推动“最多跑一次”改革深入推进的必经之路。本文选取浙江省沿海城市W市进行研究,系统分析W市“最多跑一次”改革数据共享的现状,分析存在的问题及原因,据此提出切实可行的对策建议,对推进“最多跑一次”改革的数据共享困境具有一定的理论价值和实践意义。本文以大数据、行政审批制度改革为背景,以W市“最多跑一次”改革为研究对象,在厘清数据共享、行政审批制度改革、“最多跑一次”改革概念的基础上,采用问卷调查和座谈调研的方式,指出W市“最多跑一次”改革数据共享面临层级困境、技术困境和管理困境。究其原因,主要是政府部门思想上不到位,机制体制上不到位,管理监督不到位等造成的,因此从思想理念层面、机制体制层面和管理监督层面提出建议,通过树立服务理念、做好顶层设计、加大宣传教育、创造良好环境等措施来加强服务型政府建设,通过出台相关法规、明确角色职责、开展流程再造、开展技术革新、完善设备设施等措施来加强创新型政府建设,通过注重人才积累、加强数据监管、落实安全保障、打击违规行为等措施来加强责任型政府建设,共同实现各部门的行政审批数据共享,推动“最多跑一次”改革实现深层次的改变。
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