参与式预算为公民广泛自由地参与公共事务的监督和决策开辟了新思路,在制度体系中,拓展新的途径让公民有效的进行政治参与,并积极发挥公民参与的主观能动性。参与式预算在促进政府加强治理能力方面发挥了积极的作用,对于加强预算优化配置、提升财政绩效管理、促进基层民主治理都具有重要的现实意义和长远意义(1)。本文立足于参与式预算的研究现状,通过大量查阅文献资料和对温岭参与式预算的实践调研,做了比较系统的分析研究。参与式预算的表现形式一般是让公民自由的、广泛的、实质性的参与到政府年度预算方案的协商讨论、审查、预算草案的修正调整等各个环节。从国外看,巴西在参与式预算领域首开先河,之后法国、意大利等国家也在参与式预算实践中积累了许多经验。从国内看,许多地方也对参与式预算进行了有益的探索,并形成了温岭、无锡、哈尔滨、焦作等各有特色的典型模式。本文通过对参与式预算基本概念、实践背景、理论依据的分析研究,提出参与式预算是公共财政的必然要求、预算监督的有效形式、预算民主的重要形式的结论。本文对参与式预算工作机制中的运作过程和主体构成重点研究,在公共预算过程中,党委、政府、人大、公民、社会团体(非政府组织)作为参与式预算的主体构成,各自发挥作用,并试图对各构成主体之前的相关性做逻辑分析,以此分析参与式预算的工作机制。以温岭参与式预算模式为例,从温岭模式产生的时代背景,发展的本土动因和改革历程进行说明。归纳总结了温岭总体实践框架、实践模式和实践特色。提出了“温岭模式”的应用成效和创新价值。结合以上调查研究,分析了参与式预算的发展要件、发展局限和制约因素,从构建地方治理体系、制度规范建设、建立多元监督体系、健全预算绩效管理四大方面概括和总结提升参与式预算改革的对策和建议,尤其是推进人大监督体制创新、增强多元监督力量、创新民主协商载体等,对参与式预算的持续发展提出了更高的目标与要求。