城市是生产力发展到一定阶段的产物，是社会经济发展的必然要求。城市的设置，作为国家行政建制的重要组成部分，属于上层建筑，根据上层建筑要适应经济发展的规律性，新城市的设置必须尊重经济发展的客观规律，顺应城市化潮流，与区域经济发展水平相协调。 河南省作为我国的中部大省，在建国后很长一段时间内，设市工作缺乏科学的论证，造成设市时快时慢、忽冷忽热；直到上一世纪90年代，在河南大学王发曾教授的主持下，河南省完成了第一轮的设市预测与规划工作。但经过10多年的发展，河南省的政治、经济形势发生了巨大变化，迫切需要一份新的规划来指导设市工作。在此背景下，笔者选择了河南省作为研究的区域，在深入研究影响设市因素的基础上，对河南省所有县城设市条件进行了全面、系统的分析与评价，并对设市总量、空间布局和时序安排进行了科学论证。本文具体内容包括： 第一部分：回顾总结了河南省的城市设置与发展历程，并对取得的经验教训进行了初步的探讨。 第二部分：对影响城市形成与发展的各种微观因素进行了深入地研究，并就自然因素、经济因素、社会因素、基础设施因素及政策措施因素等对河南省新设城市的影响进行了初步探讨。 第三部分：探讨了影响设市的宏观因素，从河南省产业构成、经济发展状况、区位因素及城市体系建设四个方面着手，研究了宏观因素对河南省新设城市的影响。 第四部分：选择合适的评价模型和指标评价体系，对河南省所有县城进行了综合评价，探讨各城镇的综合发展指数，以此作为评价综合性城镇设市条件的重要依据。对于专业性城镇，因其结构和功能的独特性，故不能完全用量化方法进行评价，笔者在定量评价的基础上，对各城镇的设市条件进行了定性分析。 第五部分：在深入研究有关资料的基础上，通过有关计算，对河南省在本世纪初期应设城市的数量、空间布局及设置时序进行了科学规划，并就规划期末河南省城市体系发展状况进行了展望。 第六部分:为圆满完成河南省新城市设置规划，实现城镇化发展目标，提出了几项应采取的政策措施。