世界正从规模经济(Economies of Scale)走向范畴经济(Economies of Scope)，信息科技与电信网络的发展，已使个体能够凝聚并发挥前所未有的力量(刘常勇，1998)。未来学家奈斯比特在《全球化悖论》(《Global Paradox》)一书中指出：“小而强的时代来临了，当全球经济愈扩张，规模愈小的成员，影响力反而愈大”。因此，世界经济愈开放，中小企业反而愈成为主流。所以，世界各大经济发达国家与地区，均将中小企业摆在经济发展中的重要地位。目前，中小企业在发展过程中最大的问题就是融资难。如何打破中小企业的融资瓶颈，为其注入持续而强劲的动力，是理论界和实务界迫切要解决的问题。 目前，国内外对解决中小企业融资困境的措施已进行了大量的探讨，但是从政策性融资角度来做的研究很少，更欠缺按企业发展阶段来设计政策性融资措施的思路，这也正是本文选题的动机。中小企业政策性融资是从中小企业外部来研究解决融资困境的措施，而本文不仅从这种外部治理的视角展开研究，同时还通过研究企业不同发展阶段的政策性融资措施将视角拉回到企业内部。因此，文章的落点是以外部的政策性融资治理中小企业融资困境，同时兼顾企业不同发展阶段的融资需求。本文查阅了大量的资料来研究国外的经验，并进行个案调查来探究我国的实际情况。不过，中小企业政策性融资是一种庞杂的金融机制，它涉及内容之广博、深厚、交错，不是三四万字可以勾勒清楚的。若水三千，只取一瓢饮，本文仅为完善我国中小企业政策性融资体系提供思路上的参考。 文章分四个部分。 第一部分主要研究“麦克米伦缺口”的成因和中小企业政策性融资理论。在这里大胆的提出“麦克米伦缺口”的成因是中小企业存在的规模限制，并分析了政策性融资对于削弱中小企业融资壁垒的作用。 第二部分对美、英、德、日、意五个国家中小企业政策性融资的框架进行介绍。介绍从法律体系、机构设置和融资扶持三个方面来进行，并做以分析和归纳，画图明示。在这一部分中，还对国外中小企业政策性融资措施从初创期、内容提要成长期和成熟期三个阶段作以划分，这是一项创新的工作。 第三部分是在前文介绍国外经验的基础上，结合我国的实际情况，给出构建我国中小企业政策性融资体系的思路，这种思路也是从中小企业政策性融资的框架和企业不同发展阶段提出的。这里引用的个案是通过两个月实地调查获得的，最后从调查的十二家企业中选取了七家整理在文中。 结语部分重申了中小企业政策性融资的意义，给出了尚待研究的领域。